土地财政成因的实证分析

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1、摘要本文以屮M1994年开始的分税制改革为背景，从财政分权体制出发研宄我国现阶段土地财政的成因。尤其是2000年以來，中国城市化进程加速，各地政府财力匮乏，土地出让金以及与土地有关的财政收入增长迅速，土地财政逐渐成为地方政府的“第二财政”。本文首先通过理论分析梳理土地财政的概念，对土地财政收入进行分类，并分析土地财政出现的直接原因、根本原因和其他原因。其次根据现行财政体制确定各项税收，利用现有年鉴数据，以2002年-2011年省级数据为基础进行实证分析，检验省级面板数据的实证结果是否与理论分析的土地财政产生的原因相一致。最后分析理论、实证两种

2、方法得出的结论，结合现行土地制度、财政体制、官员绩效评估制度等试图提出一些改变现行制度的方法，以实现解决土地财政问题的理想。关键词：土地财政财政分权土地管理制度AbstractUnderthebackgroundoftax-sharingreformofChinain1994,thispaperisbasedonfiscaldecentralizationtoanalyzethereasonoflandfinanceinthepresentstageofourcountry.Especiallyaftertheyearof2000,along

3、withtheurbanizationprocessmovesforward,thelocalgovernmentsareinthefiscaldeficit，land-transferringfeesandfiscalrevenueaboutthelandincreasesharply.Solandfinancegraduallybecomes’’thesecondfiscalinstitution’’.Firstly，thispaperanalyzestheconceptoflandfinance，classifylandfinancer

4、evenue，andanalyzesthedirectcause,basicreasonandotherreasonsbytheoreticalanalysis.Secondly，thispaperisbasedonthepresentfiscalsystemstoverifydifferentkindsoftaxrevenue,andtakesadvantageofdatainalmanactoexplorethecauses，basedontheprovincialdatafrom2002to2011，toexaminewhetherth

5、isconclusionisthesameastheconclusionofthetheoreticalanalysis.Lastly，thepaperstudiesthepresentlandsystem,fiscalsystemandgovernmentofficialperformanceevaluationsystemandtriestoputforwardsomewaystochangecurrentsituationtosolvetheproblemoflandfinance.KeyWords：LandFinanceFiscalD

6、ecentralizationLandManagementSystem1.引言作为“第二财政”的土地财政在中国改革开放经济发展的很长一段时间里，成为各地方政府财政收入的主要来源。土地财政，顾名思义，是通过土地而获得的财政收入，以及由此形成的财税收支。在2007年前后，土地财政作为专有名词反映我国国有土地出让收入为主的土地财产性收入。由于其规模庞大，成为可与政府预算收入相比较的地方“第二财政”。有数据表明，我国从1999年至2009年的十年间，地方政府土地财政收入增加近三十倍，在这十年间，伴随着土地财政收入的增加，土地出让面积也急剧增加，不少地

7、方土地出让金占地方财政收入的比重将近一半，一些地方甚至超过60%。由此可以看出，土地出让金对地方财政总收入的贡献巨大，另一方面，地方政府通过“卖地”来实现财政收入已成为事实。作为中国经济社会转型时期一种特殊的经济社会现象，土地财政一直是学术研宄的重要领域，值得进行深层次、多远视角的研究。改革开放以后，我国城市化进程快速发展，城市建设的资金需求量很大。但是筹资手段单一，过分依赖土地转让金，一轮接一轮的“圈地运动”加剧城市土地的不合理运用以及社会的不公平现象。本文将通过对土地财政的深入分析探宂上述现象，同时对合理化地方财政结构提出意见和建议。一方

8、而解释土地财政的产生，用数据证实地方政府对土地财政的依赖及土地财政的成因，另一方面提出建议为现实的经济政策提供合理思路。促进我国经济和社会的健康发展。2.文献综述2