我国土地财政成因实证探究

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1、我国土地财政成因实证探究　　摘要：近年随着经济的发展，我国地方政府均呈现一明显的特征-“土地财政”。土地财政给地方政府带来了大量的财政收入并在一定程度上刺激了经济的发展，但同时也使得地方经济和城市的发展面临不可持续性等重大问题，因而土地财政问题亟待解决。土地财政不仅仅是地方政府的财政行为，还是学者们所关注的重要的经济问题。目前，针对土地财政成因的研究结果主要有财政压力说，GDP锦标赛说，以及土地相关制度说等。本文采用2001年到2011年间数据建立时间序列模型，用量化的方式验证我国的土地财政的成因，并提出相关政策建议。关键词：土

2、地财政；财政压力；GDP锦标赛；时间序列模型一、引言10近年来，住房问题成为社会关注的热点，国家为控制房价出台了多项措施如限购令，国十条等，但房价并未得到有效的控制。而土地财政则是房价持续推高的重要原因，其本身也是社会关注的重点。土地财政是指地方政府利用土地所有权和管理权，通过土地和房地产业所获取的土地出让金、土地相关税费、以及抵押土地所获取的融资等收入，直接或间接增加财政支出能力的行为[1]。土地财政今年已经成为了地方政府财政收入的重要来源。据国土资源部数据显示，1990年我国的土地财政中土地出让金收入仅有10.5亿，而201

3、0年我国的土地出让金收入高达2.9万亿元。虽然2011年土地出让金有所减少，但是据前三个季度的数据可以预测2012年土地出让金又有增加的趋势。土地财政为我国经济发展、城市化与工业化进程的推进，地方政府正常运作做出了巨大的贡献，但由于土地资源的稀缺性和不可再生性，土地财政严重透支了我国未来的发展资源，隐藏着巨大的财政金融以及政府信用风险[2]。因而必须要从其成因入手尽快解决该问题。对于土地财政的成因，各家有自己的观点，归纳下来主要为：1、财政压力说。2、土地相关制度说。3、GDP锦标赛说。近年来涌现大量关于土地财政的学术研究中，以

4、陈国富，谢国财等为代表，主要从我国特有的财政制度，土地制度等方面入手研究其原因，传导机制，所导致的巨大风险，以及对其解决对策，研究我国总体的土地财政状况[3]。但是很少有人对我国土地财政的影响因素做出合理的模型进行研究。本文旨在通过模型验证土地财政的成因并提出相关政策。二、土地财政影响因素的定性描述10随着我国经济的发展和城市化、工业化进程的进行，我国土地财政有愈演愈烈的趋势。土地财政所取得的收入包括土地出让金收入，房地产相关税费，土地抵押融资，以土地进行招商引资四方面组成。而土地出让金作为土地财政的最重要组成部分，是衡量地方土

5、地财政发展的重要依据。近年来我国各地土地出让金金额迅猛增长，占地方财政收入比重平均达48.9%。从图1中可以看到我国土地财政占地方财政收入的比重尽管存在一定的波动但是总体上还是在增加，其比重从2001年的16.6%上升到2011年的60.1%，2011年的土地出让金收入高达3.15万亿元。由此可见土地财政的确已经成为地方政府重要的财政收入来源[4]。就目前的研究而言其土地财政的产生原因可以归类如下。其一，分税制改革—财政压力说：目前针对土地财政这一问题，学术界流行一种重要的说法—财政压力说。该理论认为分税制改革给我国地方政府带来

6、了很大的财政压力，1993年中央财政收入占比22%，且中央财政支出占比为28.3%，但是进行分税制改革之后我国中央财政收入于94年升至55.7%，2011年我国中央财政收入占比为49.5%，首次低于50%。同时财政支出中央占比尽管存在一定的波动但是中央占比一直呈现降低趋势，2010年低至17.8%。同时，各个地方大力发展经济，加快城市化和工业化进程，需要大量的财政支持，即地方政府财权不断缩小，事权不断扩大，必然导致地方政府财政严重不足。因而，地方政府为了改善财政压力将目光转向了土地财政。10其二，土地相关制度—土地相关制度说：促

7、使土地财政形成的相关制度主要包括土地出让制度，土地收益分配制度，以及土地储备制度。与国外的土地出让制度不同的是，我国使用的是土地使用权出让制度，且我国的土地按所有权分为国有土地和农村集体所有制土地，且只有政府可以对土地使用权进行出让，农村集体所有的土地必须要通过政府的征用才能在市场上流通。这就赋予了政府土地方面很大的权力，同时也为地方政府提供了很大的寻租空间，致使腐败滋生。现行的土地收益分配制度进一步为地方政府提供以地生财的动力。我国现行《土地管理法》规定，政府征收土地要向被征地农民及集体组织支付土地补偿费、安置补偿费、地上附着

8、物和青苗补偿费，且规定了最高补偿费用。即便是按照最高补偿费用来算，失地农民所占收益的比例仍是很小一部分，这为政府提供了极大的利差。最后是土地储备制度，政府储备土地最初的目标是要盘活土地存量，但是目前为地方政府进行信贷提供了保证，促使政府加大土地收储力度，并将存活