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1、摘要本文以现阶段的土地制度、地方税收制度、财政体制为视角，“土地财政”为研究对象，对地方政府选择“土地财政”发展模式的原因进行了剖析，认为现阶段的土地补偿制度不完善、土地供给的垄断、地方政府财政收支不平衡、缺乏主体税种，最终导致地方政府选择了“土地财政”的发展之路。一方面地方政府通过低价格出让工业用地来吸引制造业投资，带动地方经济增长的同时获取增值税、企业所得税等税收收入；另一方面通过高价出让商业、住房用地来获取高额的土地出让收入。本文通过推导得出，地方政府垄断土地供给，最终会导致地方政府低价出让工业用地，高价出让商业住房用地。本文通过2004年到2012年的省级面板数据进行实证检验，研
2、究发现：从全国31个省、直辖市、自治区的实证结果来看，地方政府预算内税收收入比重少、财政收支缺口大、地方政府支出责任重最终导致了地方政府依赖“土地财政”的发展模式。针对“土地财政”这一现象，本文提出了以下几个方面的解决办法：完善现阶段的土地所有权制度，完善地方税收制度，完善土地补偿制度，完善转移支付制度以及完善政府间的支出责任。关键词：土地财政；土地出让金；土地供给制度；财政体制IABSTRACTThispapertothepresentlandsystem,thelocaltaxsystem,thefinancialsystemastheperspective,"landfinance
3、"asresearchobject,throughtheoreticalanalysisoflocalgovernmentlanddevelopmentpatternoffinancialreasonsforchoosing,thatlandcompensationsystematthepresentstageisnotperfect,themonopolyoflandsupply,localgovernmentfiscalimbalanceslackofthemaintaxeseventuallyledtoaplacethegovernmenthaschosentheroadofthe
4、developmentofthelandfinance.Ontheonehand,throughlow-costtransferofindustriallandtoattractmanufacturingindustry,ontheotherhandthroughthesalepricesofcommerciallandtoobtainhighlandleasingincome.Throughfurtherarederived:localgovernmentmonopolyoflandsupply,eventuallyleadingtothelocalgovernmentattransf
5、erringindustrialland,residentiallandsaleprices.Andanempiricaltestonthepartoftheoreticalanalysisusingtheprovincialpaneldatafrom2004to2012.Thestudyfoundthat:empiricalresultsfromthecountry's31provinces,autonomousregions,municipalitiesdirectlyunderthecentralgovernment,thelocalgovernmentbudget,theprop
6、ortionoftaxrevenue,financialrevenueandexpendituregapisbig,lesslocalgovernmentexpenditureresponsibilityisheavyisduetolocalgovernmentsrelyondevelopmentmodeoflandfinance.Tosolveourcountry'slocalgovernmentexcessivedependenceonlanddevelopmentpatternoffinancefromthefollowingaspects:perfectingthelandown
7、ershipsystem,improvingthelandcompensationsystem,perfectingthelocaltaxsystemandtransferpaymentsystem,improvingtheIntergovernmentalexpenditureresponsibility.KeyWords:"landfinance";Land-transferringfees;Landsupplysystem;F
