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1、城市基础设施运营管理模式变迁与发展趋势探讨--> 摘要:本文从投资、建设、经营等方面深入分析了建国以来我国城市基础设施产业运营管理模式的变迁,中国关键词:城市基础设施运营管理模式变迁产业化AStudyontheDevelopmentandTendencyoftheModeofManagementandOperationforChina’sUrbanInfrastructureAbstract:ThispaperanalyzesthedevelopmentofthemodeofmanagementandoperationofChina'surbaninfrastructuresinceitse
2、stab-lishment,onaspectsofinvestment,constructionandoperation·entofcurrenturbaninfrastructureindustryandthesituationofthemarketeconomyrevolution,thepapergivesthecharactersandthetendencyoftheindustrializationdevelopmentoftheman-agementandoperationfortheurbaninfrastructure·Keyanagementandoperationsyste
3、ms;developmentofmodes;industrialization城市基础设施的内涵比较广泛,在管理实践中,一般采用经济基础设施的概念,包括城市供水、供气、供热、公共交通等城市公用事业,城市道路、排水、污水处理、防洪、照明等市政工程,城市市容、垃圾和粪便清运处理等环境卫生事业,及城市园林绿化事业等。城市基础设施的发展不仅受经济发展水平、市场化改革进程的影响,还与运营管理模式紧密相关。市场经济条件下,研究城市基础设施运营管理模式的演变与发展,对指导城市基础设施建设管理的实践具有现实意义。 一、城市基础设施运营管理模式的变迁运营管理模式是指城市基础设施项目的投资、建设和经营管理方式。
4、伴随基本建设管理体制的变革与发展,我国城市基础设施的运营管理模式经历了一个长期的演变过程。 (一)投资管理模式的变迁1·投资结构———由单元向多元的转变改革开放以前,我国城市基础设施项目建设所需的资金全部由政府直接投入,国家成为城市基础设施投资的唯一主体。这一时期,城市基础设施建设资金的包括三块,即中央统筹安排的投资、国家对地方基建补助和地方基建拨款。 改革开放以后,地方政府的政策性收费和基础设施有偿使用收费成为政府投资的重要补充。1985年开征城市建设维护税(与城市公用事业附加统称为“两金”)成为城市基础设施财政投资的主要。这一时期,信贷资金、外资开始进入城市基础设施领域,到1989年,
5、银行贷款和外资在城市基础设施总投资中的比例分别达到2·42%和0·55%,城市基础设施政府投资的一元结构开始改变。 进入20世纪90年代,城市基础设施建设规模迅速扩大,1990年城市基础设施总投资达到121·20亿元,为1978年投资总额的14·5倍。这一时期,地方财政投资快速增长,中央投资则进一步减少,1990年国家预算内投资和中央专项拨款在当年城市基础设施总投资中的比重下降到5·18%。90年代后期,金融与资本市场快速发展,商业信贷、债券融资在城市基础设施投资中的比例快速上升,并带动其他社会资金进入城市基础设施投资领域。到2000年,社会资金在城市基础设施投资中的比重达到48·1%,投资
6、结构呈现明显的多元化趋势。 2·投资管理———由计划向市场的转变建国以来,我国长期实行计划经济体制,城市基础设施投资管理在相当长的时期内采用“全国一盘棋”的计划管理体制,实行中央高度集权的分级管理。1980年中央实施预算管理的“分灶吃饭”体制和1985年实行的“划分税种,核定收支,分级包干”的财政体制,赋予地方城市政府更多的城市基础设施建设投资责任,地方计划与财政部门成为城市基础设施投资的直接管理主体。为改革建设资金无偿使用的制度,国家于1984年开始实施“拨改贷”,将国家预算安排的基本建设投资资金全部由财政拨款改为银行贷款,投资的市场调节机制开始得到重视。1988年起,国务院决定设立中央基
7、本建设基金,实行建设基金与财务费用分离,由国家计委对基本建设基金以及其他资金进行统筹安排,并组建了六家专业性投资公司,按照经营性和非经营性项目分类管理的原则,具体负责相关行业重大基础设施项目的投资管理,各级城市政府与投资公司之间形成了项目投资的“借贷”经济合同关系。至此,投资的计划管理模式开始向宏观调控与市场调节相结合的方向发展。1996年项目法人责任制实行后,各地相继成立了“城市投资开发建设公司
