“三规合一”背景下的城乡总体规划

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1、三规合一”背景下的城乡总体规划孟凡奇沈阳建筑大学辽宁省沈阳市110026摘要：“三规合一”是一项系统工程，要在“合一”后实现有效的管理，在善治理论的指导下，应明确法治、市场化、社会化的方向，在具体的规划行政管理改革中，应注重分权化和组织结构的扁平化。木文对“三规合一”背景下的城乡总体规划策略进行了探讨。关键词：三规合一；城乡；总体；规划；策略国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划是我国空间规划体系中最为重要的三种规划，这三种规划之间的矛盾是我国空间规划体系问题的集中体现。“三规合一”工作的重点是解

2、决这三种规划之间的差异和矛盾，破解我国空间规划体系的难题。一、三个规划的现状架构土地利用规划体系括土地利用总体规划和土地利用专项规划。其中，土地利用总体规划是土地规划管理的法定依据，是规划管理的核心。土地利用总体规划按照行政等级分为五级：国家级、省级、地市级、区县级、乡镇级。上级规划对下级规划有约束力，下级规划必须以上级规划为依据。土地利用总体规划的编制由国家统一安排，对各级规划编制的基础、期限、方法都进行统一，地方政府不得自行开展。土地利用专项规划主要包括土地整治规划、基木农W保护规划等,主要指导专项内容的

3、实施。城乡规划体系括城市设计、城镇体系规划、城乡总体规划、分区规划、控制性详细规划和修建性详细规划等不同层面。上一层面规划是下一层面规划的依据，但没有严格约束力，在形态布局、控制指标上都可以调整甚至突破。其中,城乡总体规划是对一个辖区内城乡建设用地的规模、布局、形态等进行统筹安排,这是需要与其他规划相衔接的最主要层面。对于城乡总体规划的修编，各地可自行向上级政府申请开展，规划的基期、期限不做统一要求，由此造成了与其他规划期限不一致的现象。期限不一致，S标、任务就不可能一致，各项规划衔接起来就很困难。经济社会发

4、展规划由各级城市政府根据国家统一安排开展编制，上级政府编制的规划是下级政府编制规划的依据，但上级的规划不涉及对下级的指标控制，相互之间无约束关系。各级规划由本级政府组织编制、审批和实施，规划基期和期限都完全统一，均为5年规划，与国家每五年的发展规划一致。二、“三规合一”背景下的城乡总体规划策略1、明确“三规合一”的法律地位，在规划管理全程实行法治应在《城乡规划法》《土地管理法》等法律法规的基础上，制定“三规合一”或多规“合一”的相关法律，明确“三规合一”的法律地位，明确“三规合一”后的组织管理机构、管理形式、

5、规划编制内容、规划协调方式、规划审批和变更程序、监督处罚标准、公众参与办法等内容，保证“三规”从编制到实施到管理全过程的法治化。同吋，以法律的形式明确将凡是市场和社会能更好地发挥作用的事物全部推出去，保留下公共服务、基础设施建设等职能，充分保障公共利益，并制定相应的细化管理办法。2、以城市近期建设规划为平台，开展“三规合一”工作5年是城市近期建设规划编制、土地利用规划修编，国民经济发展计划制定的周期，考虑“三规”的差异，面向规划实施，建议以城市近期建设规划为平台，融合土地利用规划、国民经济社会发展规划，开展“

6、三规合一”规划工作。(1)建立分工明确、事权清晰的城市规划体系。探索引导传统城市总体规划向战略规划转变，着重对城市发展方向的战略性指导，报上级政府审批；在城市层面，强化近期建设规划的作用，落实上位要求，衔接各部门规划，报市政府审批；在实施层面，通过详细规划统一落实规划要求。(1)以城市近期建设规划为平台，统筹项S和用地。以城市近期建设规划为平台，落实国民经济社会发展规划的建设项0、协调土地利用规划的建设用地总量、空间分布和实施吋序等。(2)建立年度实施汁划。建立城市空间规划年度实施汁划与土地利用年度计划、国民

7、经济社会发展规划年度重点项S协同，冋步在空间上落实各有关部门的项0,形成-张蓝图分头实施的合力，促进规划实施工作。3、统一和协调相关技术标准(1)统一数据来源。建立统一U径的经济(统计部门公布数据)、人口(公安部门统计数据)、土地(国土部门变更调查数据)等基础数据资料库，编制规划吋用统一的数据来源，避免各规划数据基础不一致。(2)协调规划年限建议“三规合一”规划为长期规划，规划期限定为15年。这既避免了因规划周期过长而难以与其他规划衔接，又与土地利用规划的规划期限相一致，并且在城市总体规划的规划期限范围内。与

8、此同吋，“三规合一”规划5年一调整,与国民经济和社会发展规划做好衔接。(3)统一规划范围现实中，土地规划的规划范围为行政区域内全部土地，城市规划的规划重心在中心城区，而发展规划则对空间规划方面不够注重。要实现三规的空间协调统一，必须构建统一的空间平台，以行政区域全域作为规划范围，对区域内的国土空间统一规划。(4)统一土地利用空间布局和用途管制规则针对不同功能分区，由土地规划提出耕地、基本农田的空间分