探讨我国水电开发现状及其水电开发与区域经济的关联

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1、探讨我国水电开发现状及其水电开发与区域经济的关联-->探讨我国水电开发现状及其水电开发与区域经济的关联导读：由于我国投资体制针对水电开发的比例不是特别的重，很容易对水电行业造成一些阻碍，本文提出了区域经济与水电开发结合平衡发展的措施和策略。一、我国投资体制改革对水电开发的制约改革开放以来，我国水电行业的投资体制已经发生了深刻的变化。职称论文范文水电开发投资多元化、建设多元化、管理运行多元化。水电工程的建设已由全部依靠政府投资转变为企业自主投资，非电力资本、民间资本和社会资本纷纷进入了水电开发领域。2004年国务院出台的《关于投资体制改革的决定》中规定：

2、政府只对其中的重大项目和限制类项目进行核准，对其它项目实行备案制。这等于是对水电开发打开了绿灯。1.管理制度和规定的制约。根据《水利工程建设项目管理规定》，水利工程建设程序一般分为项目建设书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备等阶段。水电工程通常要经过预可行性研究阶段、可行性研究阶段之后，才能进入招标设计和施工同设计阶段。这在一定程度上制约了水电项目的胡乱开发，可行性研究实际起到了“把关”的作用。2.管理程序的制约。在审批制度下，大江大河的水电站的预可行性研究报告需报国家发展和改革委审批立项，水电开发企业以此为依据进

3、行电力市场规划、征地、移民和前期筹备工作。在核准备案制下，水电工程除需通过预可行性研究、可行性研究审批外，还要经过多个专项审查审批环节（环境影响及保护水资源利用、水土保护、劳动安全、地震安全性、地质灾害等），每一项审查都需要专题审查大纲、审查报告、返复审查后再报批。虽程序比较复杂，但保证了水电项目开发的有序性。3.管理办法的不确定性制约。投资体制改革后，国家对水电项目实行核准制。项目业主要到有关部委和地方政府办理各种手续和批文，必须完成并通过征地、移民和环境评价等规划后，国家发改委才能对项目的可行性研究报告进行核准。而大型水电工程涉及农业、水利、电力、

4、环保、交通、林业、土地等多个主管部门，由于核准制下取消了预可行性研究审批和立项，造成电力市场规划、征地、移民、前期筹备等工作缺乏开展的合法依据，给水电工程的前期工作，如立项申请、施工筹建和施工准备提出了新的不确定性的要求。在投资体制改革前，水电开发企业主要靠国家发展和改革委员会一家基本可以解决问题。现在一个大型水电工程从预可行性研究到正式开工，要经过17道程序，50个核准环节，准备30多个申报文件，以前用3～5天就可以办成，现在至少用一年的时间才能办成。不仅延缓了工作周期，还降低了工作效率。二、水电开发与区域经济协调发展在电力定价体制合理、不同区域之间

5、电力资源交易公平合理的情况下，一个地区的水电资源开发与其经济发展是高度一致的。即使不考虑水电资源开发带动当地产业发展、基础设施建设和社会公益事业建设等连带效应，仅考虑对外销售水电也会给当地带来巨大的经济收益。但是，目前我国西部的水电开发与当地经济发展结合不够，主要表现在：1.在“西电东送”过程中，西部地区的利益不能得到应有的保障。西部地区对所卖出的水电资源没有定价权和交易谈判权，只能按照国家有关部门规定的电价，依托国家电网公司的电网，以与市场供求关系不相称的较低上网价卖出水电资源，由此造成了较大的地区利益转移。南方电网公司提供的有关材料显示，2010年

6、西电送广东117亿kW·h，给广东带来了30亿元的利润，给云南、贵州和广西三省带来的只有大概10多亿元的利润。目前，在买方垄断市场的条件下，贵州向广东送电的出口电价不仅远低于广东省内电价和三峡电到广东的落地电价，也远低于贵州省内的销售电价，购销电价严重倒挂，有些外送电能不但没有利润，还出现了严重亏损的局面。同时“，西电东送”还可能在不公平的交易条件下进一步优化东部的发展条件，固化东西部原有的分工秩序，延缓区域产业结构调整和产业转移的步伐。2.一些水电开发项目没有与地方经济形成有机的融合，形似“飞地经济”。这与当地政府、企业和居民对水电资源开发经营的介入

7、不够有很直接的关系。除了资源产权缺失外，地方缺乏资金和人才、地方经济和产业发展规划与水电项目发展的规划没有很好地衔接、水电项目没有对地方建立以提供低价电力为主要标志的“直供电”机制等也是很重要的原因。由此造成当地经济因水电项目开发而繁荣一段时间，但水电项目一旦建成后又重归萧条的现象。3.水电资源所在地没有获得应有的税收。许多水电开发商的总部或注册地常常在外地，他们在水电资源所在地开发的水电项目，硕士毕业论文单位一般将税收交到了企业总部所在地或注册地，这就造成了水电资源所在地的税收外流，不利于地方经济的发展。同时，受淹地的税收更是存在大量外流现象，根据现

8、行税收分配政策，电站税收应交纳在电站所在地或注册地，由此造成电站所在地或注册地获得全部或多数税