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时间:2018-10-27
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1、“代建制”管理模式式下工程造价控制的探讨:工程造价管理与控制是一个动态过程,在项目建设中代建项目的工程造价的管理与控制贯穿于整个过程,在工程建设的各个阶段,代建方应把握工程造价管理的重点,采取切实有效地控制措施,使工程造价控制在国家批准的投资限额内。 关键词:代建制;工程造价;难点 Abstract:Theprojectcostmanagementandcontrolisadynamicprocess,themanagementandcontroloftheprojectcostintheconstructionoftheprojectonbehalfinbuiltth
2、roughouttheprocess,invariousstagesofconstructionprojects,theagentshalltakethefocusoftheprojectcostmanagement,totakeeffectivecontrolmeasures,theprojectcostcontrolentlimitsapprovedbythestate.Key;projectcost;difficulty 《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)出台后,各省政府都在加快推行政府投资项目“代建制”,积极推行“代建制”的目的,在于实现投
3、资绩效最大化的目标,在此就“代建制”下的工程造价控制,提出一些见解,以供探讨。 传统的工程造价控制,主要就是工程竣工结算控制。近年来虽然强调了工程造价要实施全过程控制,但是现阶段,传统的工程造价控制方式仍占主导地位,即更注重事后的控制。政府大力推行“代建制”,标示着工程项目建设向更专业化的方向发展,工程造价控制,也势必要强调是全过程的行为,把事后控制变为事前控制,使估算与结算保持合理的关系,才能达到实现投资绩效最大化的目标。 一、“代建制”对工程造价控制的有利方面 1、专业性更强,可避免一些不必要的工程造价浪费。 在传统的自建制下,出资人的建设管理一般为行政管理,管
4、理团队一般从单位中临时抽调组成,其对工程建设不专业,这样的管理必然是低水平的,必然会决策不够成熟,前期筹备不充分,频繁的调整建设方案,不按法定的科学流程实施工程项目建设,以及建设过程中各阶段脱节,引发三超问题(超规模、超预算、超工期),造成大量的返工和不必要的投资浪费,对工程造价的有效控制形成了很大的挑战。 “代建制”的管理模式中,按照“投资、建设、管理、使用”相分离的原则,代建人作为专门从事项目投资建设管理的专业团队,拥有大批专业人员,具有丰富的项目建设管理知识和经验,并熟悉整个建设流程。能使建设过程和投资控制更专业科学,解决了出资人对工程建设不专业的问题,更有效的提高
5、了工程建设项目管理水平。 2、可以更有效的实施全过程的造价控制。 传统自建制下的工程造价控制,由于出资人对工程建设的不专业,往往是在工程项目施工完成后,才开始对工程造价进行结算控制,属于事后控制,。但在此时,一些不该发生的费用已经发生了,不必要的返工和投资浪费已经成为不可逆转的事实,工程造价咨询企业,也只能根据签证单的记录情况,区分这些不该发生的费用由谁来承担,难免互相扯皮,难以定论,不能真正达到有效控制的目的。 要达到节约投资,提高经济效益和投资绩效最大化的目的,从根本上杜绝“概算超估算、预算超概算、结算超预算”的现象发生,就必须对工程造价进行全过程、系统的管理,将
6、工程造价控制的重点从事后控制改为事前控制,才能起到事半功倍的效力。 “代建制”管理模式下,代建人与出资人分工明确,代建人作为工程建设方面的专业团队,在工程建设项目筹备阶段就开始介入,在投资决策阶段就可以综合考虑工程建设项目的各项因素,并认真进行技术、经济的分析论证,根据工程建设项目性质进行全面筹划,周密计算,由此确定一个具有指导性和可实现性的总控目标。特别是在工程设计阶段,代建人可以从专业的角度,更好的处理技术与经济对立的关系,从源头上严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更,更好的实现“够用、耐用、适用”的目标。 如果是全过程的代建管理,代建人还能从出资人的角度,充分
7、发挥专业优势,选择合理的招标方式确定承建商,并严密签订合同条款,在施工阶段加强对设计变更和经济签证的审核、分析和监督,尽可能减少结算审计的扯皮现象,以维护出资人的利益。 二、“代建制”管理模式下,工程造价控制的难点。 理论上,“代建制”的管理模式,能更专业、更有效的对工程造价实施全过程控制,但在实际工作中,由于“代建制”在我国的实施还不够成熟,法律法规还有待完善,由此引发了以下一些难点问题: 1、“代建制”与“总承包责任制”的概念模糊。 诸多的出资人对“代建制”与“总承包责任制”的概念和法律地位混淆不清,往
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