“代建制”管理模式式下工程造价控制的探讨

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1、“代建制”管理模式式下工程造价控制的探讨：工程造价管理与控制是一个动态过程,在项目建设中代建项目的工程造价的管理与控制贯穿于整个过程,在工程建设的各个阶段,代建方应把握工程造价管理的重点,采取切实有效地控制措施,使工程造价控制在国家批准的投资限额内。　　关键词：代建制；工程造价；难点　　Abstract:Theprojectcostmanagementandcontrolisadynamicprocess,themanagementandcontroloftheprojectcostintheconstructionoftheprojectonbehalfinbuiltth

2、roughouttheprocess,invariousstagesofconstructionprojects,theagentshalltakethefocusoftheprojectcostmanagement,totakeeffectivecontrolmeasures,theprojectcostcontrolentlimitsapprovedbythestate.Key;projectcost;difficulty　　《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）出台后，各省政府都在加快推行政府投资项目“代建制”，积极推行“代建制”的目的，在于实现投

3、资绩效最大化的目标，在此就“代建制”下的工程造价控制，提出一些见解，以供探讨。　　传统的工程造价控制，主要就是工程竣工结算控制。近年来虽然强调了工程造价要实施全过程控制，但是现阶段，传统的工程造价控制方式仍占主导地位，即更注重事后的控制。政府大力推行“代建制”，标示着工程项目建设向更专业化的方向发展，工程造价控制，也势必要强调是全过程的行为，把事后控制变为事前控制，使估算与结算保持合理的关系，才能达到实现投资绩效最大化的目标。　　一、“代建制”对工程造价控制的有利方面　　1、专业性更强，可避免一些不必要的工程造价浪费。　　在传统的自建制下，出资人的建设管理一般为行政管理，管

4、理团队一般从单位中临时抽调组成，其对工程建设不专业，这样的管理必然是低水平的，必然会决策不够成熟，前期筹备不充分，频繁的调整建设方案，不按法定的科学流程实施工程项目建设，以及建设过程中各阶段脱节，引发三超问题(超规模、超预算、超工期)，造成大量的返工和不必要的投资浪费，对工程造价的有效控制形成了很大的挑战。　　“代建制”的管理模式中，按照“投资、建设、管理、使用”相分离的原则，代建人作为专门从事项目投资建设管理的专业团队，拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，并熟悉整个建设流程。能使建设过程和投资控制更专业科学，解决了出资人对工程建设不专业的问题，更有效的提高

5、了工程建设项目管理水平。　　2、可以更有效的实施全过程的造价控制。　　传统自建制下的工程造价控制，由于出资人对工程建设的不专业，往往是在工程项目施工完成后，才开始对工程造价进行结算控制，属于事后控制，。但在此时，一些不该发生的费用已经发生了，不必要的返工和投资浪费已经成为不可逆转的事实，工程造价咨询企业，也只能根据签证单的记录情况，区分这些不该发生的费用由谁来承担，难免互相扯皮，难以定论，不能真正达到有效控制的目的。　　要达到节约投资，提高经济效益和投资绩效最大化的目的，从根本上杜绝“概算超估算、预算超概算、结算超预算”的现象发生，就必须对工程造价进行全过程、系统的管理，将

6、工程造价控制的重点从事后控制改为事前控制，才能起到事半功倍的效力。　　“代建制”管理模式下，代建人与出资人分工明确，代建人作为工程建设方面的专业团队，在工程建设项目筹备阶段就开始介入，在投资决策阶段就可以综合考虑工程建设项目的各项因素，并认真进行技术、经济的分析论证，根据工程建设项目性质进行全面筹划，周密计算，由此确定一个具有指导性和可实现性的总控目标。特别是在工程设计阶段，代建人可以从专业的角度，更好的处理技术与经济对立的关系，从源头上严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，更好的实现“够用、耐用、适用”的目标。　　如果是全过程的代建管理，代建人还能从出资人的角度，充分

7、发挥专业优势，选择合理的招标方式确定承建商，并严密签订合同条款，在施工阶段加强对设计变更和经济签证的审核、分析和监督，尽可能减少结算审计的扯皮现象，以维护出资人的利益。　　二、“代建制”管理模式下，工程造价控制的难点。　　理论上，“代建制”的管理模式，能更专业、更有效的对工程造价实施全过程控制，但在实际工作中，由于“代建制”在我国的实施还不够成熟，法律法规还有待完善，由此引发了以下一些难点问题：　　1、“代建制”与“总承包责任制”的概念模糊。　　诸多的出资人对“代建制”与“总承包责任制”的概念和法律地位混淆不清，往