ppp操作流程与案例分析(1)

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1、PPP操作流程与案例分析国信招标集团股份有限公司成都分公司二零一五年四月PPP操作流程与案例分析1目录PPP认识一二三PPP操作流程解析PPP运作典型案例四基础设施项目运作模式建议2目录PPP政策文件及PPP认识一二三PPP操作流程解析PPP运作典型案例四基础设施项目运作模式建议3政策文件十八届三中全会指出：在自然垄断行业，实行以政企分开、特许经营、政府监管的改革；放开竞争性业务；制定非公有制企业，进入特许经营领域办法；允许社会资本通过特许经营，参与城市基础设施投资运营推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，要引入竞争机制，向社会购买；发展混

2、合所有制。（国有企业改制，非纯国有）4政策文件《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）要求：毫不动摇：鼓励非公有制经济发展，鼓励民间投资，以产权制度为基础，发展混合所有制经济。毫不动摇：鼓励民间资本进入法律未明确禁止的行业和领域。同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。进入市政公用事业、政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业等领域；进入基础产业和基础设施领域，交通运输、水利工程、电力、电信、石油天然气、土地整治和矿产资源勘探开发；参与国有企业改革；降低国有控股企业的国有比重。5政策文件

3、《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）规定：优先加强：供水、供气、供热、电力、通信、公共交通、物流配送、防灾避险等，与民生密切相关的基础设施建设；加强老旧基础设施改造。（如地下管网）机制创新：在保障政府投入的基础上，发挥市场机制，完善公用事业服务价格形成、调整和补偿机制加大金融机构支持力度，鼓励社会资金参与城市基础设施建设。6政策文件国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）要求：非基本公共服务领域，要更多、更好地发挥社会力量作用；凡适合社会力量承担的，都可以通过委托、承包、采

4、购等方式，交给社会力量承担。基本公共服务领域：教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等，加大政府向社会购买服务的力度。7政策文件全国人大、国务院、财政部、发改委，大力推进PPP（1）全国人大立法全国人大已将《特许经营法》，列入《十二届全国人大常委会立法规划》。国家发改委组织法律起草工作，并开展立法调研。（2）国务院总理李克强要求：积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式10月24日国务院常务会议，决定创新重点领域投融资机制、为社会投资拓展更大空间。8政策文件会议决定:鼓励社会资本（民间资本）进入：一是电力，参与水电、核电

5、、跨区输电通道、区域主干电网、分布式电源、电动汽车充电设施。二是电信，投资电信，宽带网络的建设、运营。三是交通及公用事业，参与铁路、公路、桥梁、港口、内河航运、机场等建设；投资城镇供水、供热、污水垃圾处理、公共交通等。四是农业水利，投资运营农业、水利。推行环境污染第三方治理，推进政府购买环境监测服务。五是文教卫，投资教育、医疗、养老、体育健身和文化设施。9政策文件会议要求：创新融资方式，推广政府与社会资本合作（PPP）模式使社会投资和政府投资相辅相成。优化政府投资方向，优先支持引入社会资本的项目（PPP）支持方式：投资补助、基金注资、担保补

6、贴、贷款贴息等。创新信贷服务，收费权担保：排污权、收费权、购买服务协议质（抵）押等，担保贷款业务。预期收益质押：供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益。发展股权和创业投资基金，鼓励民间资本，发起设立产业投资基金，政府通过认购基金份额支持；开展股权和债券融资。10政策文件（3）国家发改委推出PPP项目（表）国家发改报请国务院批准，推出了首批80个PPP项目。涉及：教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等基本公共服务领域，鼓励和吸引：社会资本参与投资、建设及营运。加大政府向社会购买服务的力度。面向社会公开招标。要求：各地推

7、出示范项目。（四川项目表）11政策文件（3）发改委牵头推进一、首批推出的80个项目，涵盖：铁路、公路、港口等，交通基础设施新一代信息基础设施重大水电、风电、光伏发电等，清洁能源工程油气管网及储气设施现代煤化工和石化产业基地等鼓励社会资本，特别是民间投资，以合资、独资、特许经营等方式，参与建设及营运。建成社会资本参与样板工程；其他项目，要向社会资本开放。12政策文件全国人大、国务院、财政部、发改委积极推广PPP（4）财政部作为PPP第一责任部门2013年全国财政工作会上，要求专门召开PPP专题会楼部长亲自挂帅（一直倡导），王保安副部长主抓。举

8、办全国财政系统、金融机构和大型企业PPP培训；与亚行共同选择了PPP试点城市；财政学会组织多次PPP论坛、沙龙；将奥运主场馆（鸟巢）PPP等作为成功案例推广。13政策文件财政部P