晋政文〔2016〕85号

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1、晋政文〔2016〕85号晋江市人民政府关于印发晋江市农民住房财产权抵押贷款试点实施方案的通知各镇人民政府、街道办事处，经济开发区管委会，市有关单位：《晋江市农民住房财产权抵押贷款试点实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。晋江市人民政府2016年4月22日（此件主动公开）-12-晋江市农民住房财产权抵押贷款试点实施方案为推进国家农民住房财产权抵押贷款（以下简称“抵押贷款”）试点，支持“三农”发展，根据《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》、人民银行总行等部委下发的《

2、农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》）以及《福建省农村“两权”抵押贷款试点实施方案》，结合晋江市实际，制定本工作方案。一、试点基础条件（一）总体情况。2015年末晋江市常住人口207.8万人，地区生产总值1620.47亿元，人均地区生产总值7.80万元；农林牧渔业总产值38.68亿元，占总产值的2.38%；市公共财政总收入200.29亿元，其中本级一般公共预算收入完成117.20亿元。2015年2月份，被列为全国农村宅基地制度改革试点；同年12月底，入选全国农民住房财产权抵押试点。截至2016年2月底农民住房财产权抵押

3、贷款余额5.42亿元。（二）稳步推进宅基地使用权确权登记。建立农村地籍和房屋调查工作联席会议制度，在全市32个村开展地籍和房屋调查工作；成立“一局一中心”（不动产登记局和不动产登记中心），提高行政效率，实行“一站式”办理，为群众提供高效、便民的服务。（三）风险缓释及补偿机制建设情况。-12-已建立农业贷款风险补偿专项资金，制定出台《晋江市农业贷款风险补偿专项资金使用管理暂行办法》，对于试点开展农村宅基地、农村居民房屋抵押贷款所产生的贷款损失列入风险补偿范围。辖区有9家融资性担保公司可为涉农贷款提供担保。（四）农村信用体

4、系建设情况。积极推进辖区农村信用体系建设，构建良好的农村信用环境，提高金融支农力度。截至2015年12月底，晋江涉农金融机构共为25.70万户农户建立了信用档案，已评定信用农户数25.28万户，占比98.4%，对已建档农户发放贷款余额68.82亿元；评定信用村（社区）67个，信用镇1个，信用船212艘。二、试点思路、原则及目标（一）工作思路。全面贯彻落实党中央、国务院以及人民银行总行对农村“两权”抵押贷款的决策部署，树立创新、普惠金融理念，按照“依法有序、自主自愿、稳妥推进、风险可控”要求，稳妥推进试点工作，以落实农村

5、住房财产的用益物权、赋予农民更多财产权利为出发点，深化农村金融改革创新，有效激活农村住房财产资源，帮助农民实现住房财产权、盘活农村资产，促进农民增收致富和农业现代化发展。加强农民住房财产权抵押贷款试点与农村宅基地制度等基础性配套制度改革协调配合，积极完善试点基础条件，确保试点平稳运行。（二）遵循原则1．坚守底线。-12-切实尊重农民意愿，不搞行政推动，农村宅基地使用权确权登记、抵押融资由农民自愿申请。依法合规推进抵押物流转处置，兜住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线。2．积极稳妥。切实把防范、控

6、制和化解农民住房财产权抵押贷款风险放在重要位置,一方面要依法保障农民基本生产生活条件，明确农房抵押融资范围，确保不损害农民群众利益、不破坏农业综合生产力；另一方面要依法维护金融机构合法权益，确保合法债权不受损失。同时探索实行单独抵押、组合担保和反担保等发挥农民住房财产权抵押担保价值的各种有效途径，释放改革试点政策红利。3．系统推进。协同推进农村宅基地确权登记颁证、流转平台搭建、风险补偿和抵押物处置机制等配套建设，形成“以抵押融资促进农村产权制度改革加快推进、以农村产权制度改革支持抵押贷款扩大规模”的良性运作机制。4．因

7、地制宜。立足区域经济金融发展特点和农民住房财产权实际，突出产业特点、区域特色，形成适合县域的农民住房财产权抵押贷款业务发展模式，相互示范借鉴，扩大农民住房财产权抵押贷款规模。（三）工作目标-12-到2017年，基本形成产权明晰、价值明确、流转便捷、融资高效、资源市场化配置的农民住房财产权抵押融资及配套制度体系，农民住房财产权成为辖区金融机构广泛接受的贷款抵押担保物；农民和新型农业经营主体通过农民住房财产权抵押担保能够更加便利获得银行融资支持。力争至2017年末累计实现农村产权抵押融资15.5亿元。三、试点任务（一）推动

8、金融机构建立农民住房财产权抵押贷款管理制度。推动银行业金融机构结合晋江农村宅基地用益物权属性与特点，制定以农民住房财产权为抵押的信贷管理制度和实施细则，明确贷款对象、期限、额度、用途、利率、还款方式和抵押物价值评估、处置等具体要求，配套推进相适应的金融产品，建立发展农民住房财产权抵押贷款的长效机制。（二）积极创新融资模式。推动金融