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1、中美国有化的历史比较分析——对危机下“国进民退”的思考摘 要:金融危机下,各国(包括美国)都举起干预主义的大旗,并且在一些领域采用了国有化的手段。中国自危机爆发以来,从4万亿的资金流向到产业振兴政策,以及2009年以来的国企多个兼并民企,涉足竞争性领域都引起了“国进民退”的讨论。同样是经济干预政策下的国有化,在一个发达的经济体和一个转型中的经济体中有何不同?经济影响一样么?对此从历史的角度进行比较分析有着极为重要的意义。 关键词:国有化;国进民退;中美比较 为了应对金融危机,各国采取了一系列的措施进行干预。美
2、国政府一边投入巨资购买金融机构优先股,一边先后入主房利美、房地美、花旗银行、美国国际集团、克莱斯勒和通用,被称为“用国有化拯救自由市场”。同时,中国央企也掀开了一轮内外扩张。从宝钢入主具有较深民企色彩的宁钢、中粮染指蒙牛、中化旗下的方兴地产替代民企富力成为北京的新“地王”,到山西煤炭资源重组,被称为挑战着“国退民进”的市场经济理念。在经济危机的背景下,政府出手干预市场本属正常之举。但是,同样是政府干预政策,发达的自由市场经济国家和正在向市场经济转轨的国家,其国有化的本质是否相同?对经济发展的长期影响是否相同?本
3、文将从历史的角度,对此进行分析。 在中国改革开放30年的进程中，国有资产总量呈现不断上涨的趋势。从21世纪初期看，国有经济的比重不仅在一些带有垄断性质的上游行业比重上升，如金融保险、石油、电力、电讯、铁路、航空、烟草和军工领域，国资及国有经济的产值都占全行业的80％ －90％左右，有的甚至接近100％，而且出现了向某些竞争性领域扩张的趋势，如新能源领域、房地产领域、零售领域等，这些都体现出国有企业的扩张。 从历史的角度来看，西方国有企业的扩张多和某一时期加强宏观调控有关（除去战争等非常时期），那么我国的国有企
4、业改革过程中，国有经济规模的扩张是怎样的呢？1。中国国企改革历程中国有经济规模的扩张中国国有企业的改革大致经历了四个阶段：第一个阶段，从1979年到1986年，这是国企的“放权、让利”阶段。主要从行政管理体制改革入手，围绕着扩大企业经营管理自主权所进行的松绑、放权、让利，包括扩权、试点经济责任制与利改税等。第二个阶段，从1987年到1993年，完善经济责任制时期。 在全国范围内实行资产经营责任制、承包制改革、股份制。第三个阶段，从1994年到1997年，企业制度创新时期。正式提出围绕“建立现代企业制度”来解决
5、国企的深层次矛盾，着力进行企业制度创新的问题。第四个阶段是从1998年开始的国企战略性改组时期，核心是“十五大”提出的“着眼于搞好整个国有经济，抓大放小，对国有企业实行战略性改组”②。 在改革过程中，国有工业企业数量占工业企业数量的比重在1998年之前相对平稳，但在1998之后有一个突然上升之后迅速下降的过程。如下图：图1 1978年改革开放以来国有工业企业单位数量变化资料：戚聿东，张航燕：《改革开放以来我国国有经济总量和结构的演变》，《当代财经》2009年第2期。 国有工业企业是我国国有经济实力的主要代表
6、，在国有企业中占据重要地位。从国有工业企业数量比重变化来看，和我国的宏观调控及1998年之后的国有企业“抓大放小”的战略是相关的。 1998年由于亚洲金融危机，宏观调控与国有企业改革实质上同步展开，这个时期主要是培育大型国有企业集团，保持国有经济的控制力。从1998年的宏观调控来看，当时启动了积极的财政政策和稳健的货币政策。其中包括有增发1000亿元长期国债，所筹资金用作国家预算内的基础设施建设专项投资。对1000亿元资金的使用安排上包括有：第一，增加农田水利和生态环境建设投资。结合防汛抗洪，抓好大江大河干流
7、堤防的除险加固，中小河流治理，水毁工程修复，以及长江、黄河中上游天然林资源保护、植树造林等。第二，继续加快铁路、公路、电信和一些重点机场建设。铁路主要安排京九南段复线建设等；公路按照“五纵七横”的规划，重点加快“三纵两横两个重要路段”的建设进度；电信建设主要发展数字通信和移动通信X络。第三，扩大城市环保和城市基础设施建设规模。重点用于大中城市污水和垃圾处理，供水、供暖、供气、城市道路和绿化等共7个方面。从资金投向来看，主要是应用于由政府主导的基础设施建设的。目前中央企业82·8％的资产集中在石油石化、电力、国防
8、、通信、运输、矿业、冶金、机械行业，中国几乎全部的原油、天然气和乙烯生产，全部的基础电信服务和大部分增值服务，都归国有企业所有。 2008年开始的宏观调控，中国政府中央推出了4万亿投资计划、十大产业振兴规划、宽松的货币政策以及要求银行大规模扩张信贷。在4万亿投资计划中，绝大部分是政府推动的投资项目，包括相当大比例的基建项目和工业投资项目。从资金流向上看，国家统计局发布的数据显示， 2
