中美国有化的历史比较分析——对危机下“国进民退”的思考

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1、中美国有化的历史比较分析——对危机下“国进民退”的思考作者：佚名文章来源：本站原创点击数：147更新时间：2010-5-119:33:47　摘　要:金融危机下,各国(包括美国)都举起干预主义的大旗,并且在一些领域采用了国有化的手段。中国自危机爆发以来,从4万亿的资金流向到产业振兴政策,以及2009年以来的国企多个兼并民企,涉足竞争性领域都引起了“国进民退”的讨论。同样是经济干预政策下的国有化,在一个发达的经济体和一个转型中的经济体中有何不同?经济影响一样么?对此从历史的角度进行比较分析有着极为重要的意义。　　关键词:国有化;国进民退;中美比较　为了应对金融危机,各国

2、采取了一系列的措施进行干预。美国政府一边投入巨资购买金融机构优先股,一边先后入主房利美、房地美、花旗银行、美国国际集团、克莱斯勒和通用,被称为“用国有化拯救自由市场”。同时,中国央企也掀开了一轮内外扩张。从宝钢入主具有较深民企色彩的宁钢、中粮染指蒙牛、中化旗下的方兴地产替代民企富力成为北京的新“地王”,到山西煤炭资源重组,被称为挑战着“国退民进”的市场经济理念。在经济危机的背景下,政府出手干预市场本属正常之举。但是,同样是政府干预政策,发达的自由市场经济国家和正在向市场经济转轨的国家,其国有化的本质是否相同?对经济发展的长期影响是否相同?本文将从历史的角度,对此进行

3、分析。　在中国改革开放30年的进程中，国有资产总量呈现不断上涨的趋势。从21世纪初期看，国有经济的比重不仅在一些带有垄断性质的上游行业比重上升，如金融保险、石油、电力、电讯、铁路、航空、烟草和军工领域，国资及国有经济的产值都占全行业的80％　－90％左右，有的甚至接近100％，而且出现了向某些竞争性领域扩张的趋势，如新能源领域、房地产领域、手机零售领域等，这些都体现出国有企业的扩张。　　从历史的角度来看，西方国有企业的扩张多和某一时期加强宏观调控有关（除去战争等非常时期），那么我国的国有企业改革过程中，国有经济规模的扩张是怎样的呢？1。中国国企改革历程中国有经济规模

4、的扩张中国国有企业的改革大致经历了四个阶段：第一个阶段，从1979年到1986年，这是国企的“放权、让利”阶段。主要从行政管理体制改革入手，围绕着扩大企业经营管理自主权所进行的松绑、放权、让利，包括扩权、试点经济责任制与利改税等。第二个阶段，从1987年到1993年，完善经济责任制时期。　　在全国范围内实行资产经营责任制、承包制改革、股份制。第三个阶段，从1994年到1997年，企业制度创新时期。正式提出围绕“建立现代企业制度”来解决国企的深层次矛盾，着力进行企业制度创新的问题。第四个阶段是从1998年开始的国企战略性改组时期，核心是“十五大”提出的“着眼于搞好整个

5、国有经济，抓大放小，对国有企业实行战略性改组”②。　　在改革过程中，国有工业企业数量占工业企业数量的比重在1998年之前相对平稳，但在1998之后有一个突然上升之后迅速下降的过程。如下图：图1　1978年改革开放以来国有工业企业单位数量变化资料来源：戚聿东，张航燕：《改革开放以来我国国有经济总量和结构的演变》，《当代财经》2009年第2期。　　国有工业企业是我国国有经济实力的主要代表，在国有企业中占据重要地位。从国有工业企业数量比重变化来看，和我国的宏观调控及1998年之后的国有企业“抓大放小”的战略是相关的。　　1998年由于亚洲金融危机，宏观调控与国有企业改革实

6、质上同步展开，这个时期主要是培育大型国有企业集团，保持国有经济的控制力。从1998年的宏观调控来看，当时启动了积极的财政政策和稳健的货币政策。其中包括有增发1000亿元长期国债，所筹资金用作国家预算内的基础设施建设专项投资。对1000亿元资金的使用安排上包括有：第一，增加农田水利和生态环境建设投资。结合防汛抗洪，抓好大江大河干流堤防的除险加固，中小河流治理，水毁工程修复，以及长江、黄河中上游天然林资源保护、植树造林等。第二，继续加快铁路、公路、电信和一些重点机场建设。铁路主要安排京九南段复线建设等；公路按照“五纵七横”的规划，重点加快“三纵两横两个重要路段”的建设进

7、度；电信建设主要发展数字通信和移动通信网络。第三，扩大城市环保和城市基础设施建设规模。重点用于大中城市污水和垃圾处理，供水、供暖、供气、城市道路和绿化等共7个方面。从资金投向来看，主要是应用于由政府主导的基础设施建设的。目前中央企业82·8％的资产集中在石油石化、电力、国防、通信、运输、矿业、冶金、机械行业，中国几乎全部的原油、天然气和乙烯生产，全部的基础电信服务和大部分增值服务，都归国有企业所有。　　2008年开始的宏观调控，中国政府中央推出了4万亿投资计划、十大产业振兴规划、宽松的货币政策以及要求银行大规模扩张信贷。在4万亿投资计划中，绝大部分是政府推动的投