中国农业科技推广的困境及新发展思路探索

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1、中国农业科技推广的困境及新发展思路探索我国的农业科技推广工作历经计划经济、市场经济两种制度的巨大变革，对农业科技新成果、新技术的转化和普及，提高农业生产力水平起到了重要作用。不过随着我国政治和经济体制改革，作为农村基层七站八所”之一的乡镇农技推广机构由于经费、人才等原因，力量受到一定程度削弱，农业科技推广遇到了一些问题和困难。目前，我国农业和农村经济进入新的发展阶段。我们以农业科技的自然属性、市场风险和制度安排为背景，将农业科技推广工作放在长时段的历史演化和更广阔的经济、社会格局中加以考察，揭示其面临的困境和新时期

2、条件下的发展思路。1.农业科技推广的困境农业的性质决定了它是自然再生产和经济再生产相结合的产业。一方面，农业生产受到自然资源的制约，农产品产出的数量与质量与当地的土壤、气候、水质等因素有很大关系。另一方面，农业生产也要受市场、管理、体制等方面因素的影响。因此，农业科技推广要面临自然、市场和体制三重困境的考验（图1)。首先，农业产业是植物、动物产品生产及加工的产业，必然面对自然风险的考验。农业要利用生命有机体生长、繁育的自然规律获得农产品。在这一过程中，生命有机体的生长、繁育能力的大小和质量的高低受生物客观规律决定，

3、且与外界自然环境条件的好坏有着直接联系。我国农业生产力水平较低，科技投入不足，应付自然风险的能力较差，使农业生产具有明显的不稳定性和脆弱性。与工业技术相比，农业科技推广周期长，地域性强、过程管理不易控制和监督，推广效果的影响因素复杂，风险较大。其次，随着我国社会主义市场经济体制的建立，计划经济时期由国家下达指令，农产品统购统销的销售模式己经彻底瓦解，农业科技推广还面临着市场经济带来的市场风险。农产品价格在我国价格体系中比价偏低，且波动较大，无法与工业、商业的利润相比。这种情况严重制约了对农业科技研究和推广的投入热情

4、，在逐利本能驱使下农村资金通过各种渠道大量流失。1998年，全国农村仅通过财政系统流出的资金就高达851亿元。农业生产中不时出现农产品销售困难和增产不增收的情况，挫伤了企业和农户对农业生产的积极性。如果不提高农产品附加值，使农业经营达到与工业和商业相当的投资回报水平，资金投入和参与热情问题将会困扰农业科技推广工作的开展。最后，在我国政治体制改革的转型时期和城乡二元经济体制仍然存在的情况下，农业科技推广还面临着体制困境。1950-1978年，国家通过剪刀差从农业取得了5100亿元收入，平均每年176亿元。1979-1

5、994年，国家通过剪刀差又从农业提取了15000亿元收入，平均每年937.5亿元，是改革前平均的5.3倍。此外，我国转型时期的政治体制改革也对农技推广体系有很大影响。随着1998年以乡镇撤并为主的乡镇机构改革和2000年农村税费改革的全面铺开，许多地方政府纷纷把基层乡镇农技推广站的管理权、人事权和财务权实行三权下放”到乡镇政府，乡镇政府无力供养农技推广部门，导致乡镇农技推广机构‘X破，人散”的局面。吴跃民、刘永昌（2003)指出，一些地方政府和领导只重视见效快、容易造成声势的项目，忽视以公益性服务和社会效益为主的农

6、技推广事业，认为农技推广机构是包袱，凡改革整顿必拿农口是问，原本微薄的经费被大量削减或挪作他用。由于面临着以上困境，如何克服困难，促进农业科技推广事业的开展，并以此推动农业更快、更好地发展这个问题就摆在了人们面前。2.农业科技推广体系及其经济学性质农业科技推广从本质上讲是农业科技采用行为在社会中的扩散过程，在这个过程中包括了政府、企业、科研机构、中介组织和农户等多个参与主体，以及农技推广的供给和需求活动。因此，农技推广一方面要受到由其经济学属性决定的多元供给主体行为的影响，另一方面也受到农户、农产品消费者和经济社会

7、发展客观要求的影响。科研活动按科研产品的属性可将其分为公共物品、私人物品和介于两者之间的准公共物品。对于公益性强、非竞争和非排他性的农技推广活动需要政府以公共政策手段推进，而属于私人物品的活动则主要由企业等市场主体完成。扈映（2006)指出，农业技术在多数情况下是具有非排他性但具有竞争性的共有资源，具有先使用者先受益的特点；从投入角度看，大部分农技推广项目兼有公共物品和私人物品特性，是多元投入的混合物品，部分农技推广项目是纯粹的私人物品；部分农技推广项目是营利性的，但是依然具有公益性[4]。刘常青，陈晓芳（2006

8、)也认为农业科技成果转化中某些公共物品的供给无法通过市场体系中的供需交易来实现，社会必须求助于政府这种市场之外的力量。可以看出，农业科技推广活动的经济性质决定了它需要政府、企业、科研院所以及农业中介组织等多元主体的共同参与(图2)。3.农业科技推广供给主体分析政府设立的各级农技推广机构自计划经济时期以来一直都是我国农业科技推广的主要力量。在实际工作中，各地的