中国公租房政策浅析

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1、中国公租房政策浅析【】近年来，我国开始探索住房保障体系建设，并取得了一定成就。继廉租房、经适房和限价房后，为解决社会“夹心层”住房难问题，政府提出了一个全新的住房保障模式———公共租赁住房，简称公租房。当前我国公租房建设正处于初步探索阶段，为促进我国公租房体系的自我完善，现实我国公租房建设又好又快地发展。本文指出了当前我国公租房建设面临的主要挑战，并提出了相应的政策建议。　　【关键词】公租房,挑战,政策建议　　一、公租房概述　　（一）公租房含义。公共租赁房是以低于市场价格或者承租者承受得起的价格供中低收入住房困难家庭租赁居住的一类保障性住房，面向的群体是游离在保障和市

2、场之外的“夹心层”，即不能租廉租房，却买不起经适房；不能买经适房，却买不起商品房的群体。　　（二）推行公租房的背景　　1.自1998年住房分配货币化改革以来,我国政府一直致力于构建涵盖全民的保障性住房供应体系。　　2.2007年，有关部门就公共租赁房开始调研，希望从公共租赁房着手，探索解决大学毕业生等新就业人员住房问题的有效途径。　　3.2010年6月12日由住房城乡建设部等七部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（以下简称《意见》）对外公布，指出各地区、各部门要统一思想，提高认识，精心组织，加大投入，积极稳妥地推进公共租赁住房建设。　　（三）公租房建设

3、的意义　　公共租赁住房的建设具有很强的理论和现实意义。一方面，有利于解决“夹心层”住房难问题。另一方面，标志着国家保障体系理念的转变———政府认可那些非传统意义上的低收入群体也需要政府的帮助。同时，极大地丰富了保障性住房体系的层次建设，对于改善居民的住房条件和政府调控房价稳定楼市具有积极的意义。　　二、当前公租房发展面临的挑战　　作为我国建构涵盖全民的保障性住房供应体系的关键环节和重要组成部分，公租房被赋予了诸多的职能。在肯定公租房优点的同时，我们必须清楚的认识到其发展还存在着诸多问题。　　（一）资金问题。一方面，受传统土地财政思维主导，地方政府普遍缺乏投资公租房的动

4、力。另一方面，主要依靠中央财政拨款和地方财政自筹资金无法满足公租房建设对资金的巨大需求。　　（二）申请对象标准的设定问题。根据《意见》：有条件的地区，可以将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。其中“有条件的地区”的模糊定界，使得在政策实施时，不少地方以“尚不具备条件”为由，将非本地户籍者排除在了合格申请者之外。　　（三）配租的公平问题。配租制度的优劣直接关系着公租房能否真正发挥其保障性作用。低于市场价格的租金必然会成为寻租的潜在推动力。因此，急需一套完善的配租政策以防范分配显失公平，背离其建设初衷。　　（四）监管与问责机制问题。只有好

5、的出发点与政策，不一定就能取得令人满意的效果。因此，必须建立与完善监管机制，以拘束政策实行过程中相关人员的行为。然而现实中不乏通过不正当手段取得公租房入住资格的事例，若没有健全的问责机制,政府对已成事实的政策投机分子及其舞弊行为,将缺乏有效惩罚手段与补救措施。这必将损害“夹心层”的利益，严重时甚至可能激化矛盾，影响社会稳定。　　三.政策建议　　针对上述问题，本文提出以下相关政策建议：（一）建立多元化的投融资机制。通过借鉴国内外相关经验，可以考虑从以下几个渠道实现投融资制度的多元化：一是,实行优惠政策吸引民间资金。这既有利于减轻政府财政负担，又能保障公租房建设。各地可通

6、过降低用地成本、减免相关税费、实行财政补贴等政策，以吸引民间资金;二是，发行公租房专项公债。政府公债在我国具有很大的市场，故此方法不失为解决资金问题的有效途径。三是，发行房地产投资信托基金（REITs）。鉴于公租房的公共福利产品性质和商业化运作特点，结合我国实际，完全可以通过发行REITs，利用其优势拓宽融资渠道。四是，引入住房公积金、社保基金等参与公租房建设。　　（二）放宽户籍限制，扩大保障范围。在我国城镇化进程中，作为弱势群体的外来务工人员，为城市发展作出了巨大贡献，政府有义务为其提供必要的保障。同时，放宽户籍限制，扩大保障范围，也符合建设中国特色社会主义和谐社会

7、的基本精神。【】近年来，我国开始探索住房保障体系建设，并取得了一定成就。继廉租房、经适房和限价房后，为解决社会“夹心层”住房难问题，政府提出了一个全新的住房保障模式———公共租赁住房，简称公租房。当前我国公租房建设正处于初步探索阶段，为促进我国公租房体系的自我完善，现实我国公租房建设又好又快地发展。本文指出了当前我国公租房建设面临的主要挑战，并提出了相应的政策建议。　　【关键词】公租房,挑战,政策建议　　一、公租房概述　　（一）公租房含义。公共租赁房是以低于市场价格或者承租者承受得起的价格供中低收入住房困难家庭租赁居住的一类保障性住房，面向的群体是游