油田企业信访工作面临的问题及对策

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1、油田企业信访工作面临的问题及对策中原油田分公司釆油五厂党委办公室孙海燕构建社会主义和谐社会是“十一五”期间的重大任务。“和”者，和睦也，有和衷共济之意；“谐”者，相合也，有顺和、协调、无抵触、无冲突之意。当前，油田企业正处在改革发展的关键时期，也是各种社会矛盾凸显期。前期改革遗留的不稳定因素和矛盾比较多，群众信访活动也表现的十分活跃，信访工作的成效不仅对社会稳定大局的影响越来越突出，而且对构建和谐社会有着十分重大的意义。为此，木文就当前企业信访工作所面临的主要问题谈几点对策。一、当前油田企业信访工作面临的形势随着企业改革的

2、逐步深化，利益格局的不断调整，由各种矛盾和现实问题引发的信访问题比较突出，其中各大油田企业存在的普遍性问题主要有油田退休家属工问题、大中专毕业生就业问题、有偿解除劳动合同关系人员问题、离岗内部退养职工问题以及改制企业管理问题。其呈现出如下特点。（一）从成因看，表现为“四性”。一是经济利益性。近几年，涉及群众切身利益的问题越来越多，改制企业员工待遇、供热收费等利益因素引发的问题，目前存在的油㈩退岗家属工问题、有偿解除劳动合同关系人员问题、离岗内部退养人员问题以及改制企业管理问题，基木上都是在深化改革过程中由于利益格局的调整引

3、起的。因此，只要对症下药，帮助有就业愿望且有就业能力的人员尽快实现再就业，对无就业能力人员开展扶贫帮闲活动就能使矛盾得到有效化解。二是社会求助性。主要是部分困难家庭得到社会救助体系的正常帮助后，如果没有达到期待结果，就会到信访部门上访，希望给予特殊照顾。少数人在达不到预期目的时往往会抱着“小闹小解决，大闹大解决、不闹不解决”的想法，不断到信访部门缠访、闹访，最终成为影响稳定的信访突出问题。三是求取公道性。主要表现为个别部门和单位由于工作不细致，对事关职工切身利益的政策和制度宣传解释不到位，造成群众不理解、不认同，试图通过上

4、访求取公道。四是意外突发性。意外突发的事件，如突如其来的交通事故、生产安全事故、刑治案件等，都可能因经济赔偿或心态失衡产生矛盾，导致不稳定因素。因此，有关部门要依法公正处理此类问题，避免引发群众信访问题。（二）从本质看，表现为“四个并存”。一是从性质上看一一合法与非法并存。凡出现涉及稳定的信访问题，总是事出有因，而且一般冋吋具备合法和非法成分。比如部分冇偿解除劳动合同人员因未实现再就业导致生活困难而聚众上访，艽上访提出的再就业和解决生活闲难的要求合乎情，顺乎理。但苏又存在非法的情况，即违反《信访条例》聚众上访，干扰了政府、

5、企业机关正常的工作秩序，严重影响了社会的穂定。二是从信访事件的发展过程看一一必然与偶然并存。群体访的出现大多具有诱因、酝酿、升温、激化几个阶段。某些问题从其诱因阶段开始，就有了发展的必然趋势，当达到激化阶段时看似偶然，苏实是诱因发展的必然性结果。三是从群体访的形成对象看一一个体与群体并存。群体访的一个显著特点是，由职工群众个人利益或共冋利益形成利益群体而出现的非法行为。四是从解决信访问题的结果看一一转化与激化并存。实践证明，不论信访问题的复杂程度与解决难度如何，只要科学决策，领导得力，方法对头，抓小抓早，大部分信访问题都可

6、以解决在萌芽阶段；相反，就可能激化矛盾。（三）从趋势看，表现为“三种态势”。一是信访问题集中化态势。0前，牵涉的政策性、群体性问题突出，主要集中在冇偿解除劳动合Ml人员再就业、提高退岗家属工待遇、改制企业管理等几个方面。这些问题与政策的制定、执行相关，涉及群体性利益，处理难度较大。二是上访群体组织化态势。上访群体有一定的组织化特征，形成了不同层次的组织指挥中心。近年来，油田企业群体性上访形势严峻，通过集资、串联、聚会等形式组织集体上访的现象增多，如不及吋化解矛盾，一旦让苏形成群体联动，体系整合，在发生情绪激化和行为极端的情

7、况下，很难控制局面看是！，要吋期。三是矛盾冲突极端化态势。过去多为自发的单个上访或小型集访，现在逐步发展到有组织的聚集上访，规模从十几人、几十人到上百人，他们动辄到自治区和北京，把越级上访作为向当地党委施压的重要手段。在上访过程中，上访人违反《信访条例》的行为也时有发生，或拉横幅、喊U号，或围堵、冲击机关，或威胁、侮辱工作人员，甚至采取静坐、绝食等过激行为，企图制造影响和舆论，以实现其过高地不合理诉求。二、企业信访工作面临的主要问题按照集团公司大幅度减少群体访和异常访，保持社会稳定，构建和谐社会的0标，油田企业的奋关部门积

8、极协作配合，积极化解影响稳定的主要矛盾和隐患。从总体上看,稳定和信访形势趋于好转，但从信访工作整体层面上看，离《信访条例》的要求还有差距，相关的工作制度需要进一步完善。B前，主要存在以下四个具体问题。（一）部分干部对信访工作认识不到位。冇的干部没冇将群众来信来访视为联系群众，了解社情民意的渠道，简单地认