印度家庭计划政策的发展及经验教训

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1、印度家庭计划政策的发展及经验教训印度是当今世界人口增长最快的国家之一，也是全球少数几个具有清晰人口政策的国家之一。从国家有目的、有计划地调控人口发展的过程来看，在世界上印度率先在全国范围推行了家庭计划。印度政府设定的国家人口政策长期目标是在成功降低死亡率的同时将总和生育率降低到2.1。尽管有长达61年的国民生育控制历史，但其人口规模控制目标始终无法达到政府的期望值。从印度国家“十一五”规划(2007~2012)和千年发展目标(MDGs)来看，印度正在致力于将自己转变成一个发达的国家。然而，庞大的人

2、口数量及过高的人口增长率一直被视为国民贫苦并制约国家走向强大的社会经济根源。多维贫困指数(MPI)显示，目前印度大约有55%的人口处于贫困状态，即使在哈里亚纳邦、古吉拉特邦、卡纳塔卡邦等“富裕”邦，也有多达40%的贫困人口，全印度只有克拉拉邦的贫困人口比例低于20%。MPI测算的印度贫困人口比例几乎是印度政府公布数字29%的两倍。如何采取有效人口政策，合理控制人口增长，引导人口有序发展，帮助国家更好地执行社会和经济发展战略，是摆在印度政府面前的一项艰巨而迫切的任务。本文通过研究印度国家人口与家庭计

3、划政策发展的历史进程及其在执行过程中产生的经验与教训，试图探寻人口政策与人口发展之间的内在规律，为我国进一步调整完善生育政策提供参考。一、印度人口发展总体状况2011年3月31日，印度统计普查总署公布的第15次全国人口普查统计结果显示，印度总人口数为1210193422人，占世界总人口数的17.31%。其中男性人口623724248人，女性人口586469174人。最新统计结果比2001年人口普查总数增加了1.81亿，几乎相当于整个巴西的人口数。目前，印度总人口数已超过美国、印度尼西亚、巴西、巴基

4、斯坦和孟加拉国五国总人口数之和，且人口分布呈现较大的地域差异。北方邦总人口数排名第一，与马哈拉施特拉邦的人口加起来总和超过了美国人口数。1947年印度独立时，全国人口只有3.5亿。在过去60多年里，人口净增长8亿，增长了3.3倍，平均每10年增加126万多(见图1)。早在2000年，印度通过的人口控制计划就提出了一系列社会经济措施，以防止全国人口超过11亿。然而2008年印度人口超过11.3亿使这个雄心勃勃的计划再次落空。2008年联合国人口基金会在《2008世界人口状况报告》中指出，印度总生育率

5、是2.78%，而中国总生育率为1.73%，按照这一发展趋势，到2050年，印度人口将达16.58亿人，超过中国同年的14.08亿人，将成为世界人口第一大国。美国人口普查局公布的最新全球人口趋势报告显示，印度人口增长率已达1.4%，预计2025年印度总人口将达到13.96亿，超越中国的13.946亿人成为世界第一人口大国。二、印度国家人口政策演进的影响因素分析生产关系对人口过程具有直接和决定性的作用。马克思认为“人口即在一定生产关系中进行生产的人口”，他明确指出人口是社会的、历史的范畴，是一个具有许

6、多规定性和关系的总体。人口政策大都是国家企图用以调节人口状况，影响人口过程而制定的。所以人口政策不过是一种具有主观性的社会意识。人口政策能否达到制定者的预期目的，要依据许多客观因素而定。印度人口政策的演进历史及各阶段人口控制的实际效果说明，印度的地理区域特性、宗教文化背景、社会制度环境等诸多社会经济因素对印度人口政策的形成、发展和演进产生了重要影响。1.殖民因素与马尔萨斯主义印度是遭受殖民统治时间最长的发展中国家之一，也是遭受马尔萨斯主义影响较深的国家。从1757年普拉西战役到1947年英国议会通

7、过《印度独立法》，英国对印度实施殖民统治长达190年。印度成为美英垄断资本家用来转化他们所需要的原料产地，帝国主义殖民统治者的这种政策严重破坏了印度的经济生活，使印度从一个粮食过剩的国家变为粮食短缺的国家。马尔萨斯将粮食短缺的原因归结于人口增长，这个观点显然影响了大批印度学者和官员。这些忠实的马尔萨斯主义者们，经常把印度饥荒的成因归罪于过多的印度人口，实际上对印度人口政策的后来走向产生了长期性和观念性的影响，导致印度在长达半个多世纪的时间内一直把庞大的人口数量看作该国社会经济发展的巨大包袱。即使进

8、入新的世纪，仍有为数众多的印度社会精英们将该国庞大的国民数量视为阻碍印度发展和腾飞的罪魁祸首。但是，这些都只是表面认识，人口众多并非发展落后的根本原因。尽管国家粮食储备高达3500万吨之多，印度目前仍有2亿人营养不良，饥荒仍时常困扰很多地方。在此社会经济背景下，倾注过多的精力和组织数额庞大的资源用来追求人口数字的下降，而不是用来改善和关注人口本质意义上的发展，显然违背了人口过程自身发展的客观规律。2.地域差异和城乡分割印度广阔的国土、区域差异及其城乡分割，使得其家庭计划比东南亚地区