印度国家人口与家庭计划政策发展的进程及经验教训

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1、印度国家人口与家庭计划政策发展的进程及经验教训　　印度是当前世界人口增长最快的国家之一，也是全球少数几个具有清晰人口政策的国家之一。　　从国家有目的、有计划地调控人口发展的历史来看，印度是世界上第一个在全国范围推行家庭计划的国家。印度政府设定的国家人口政策长期目标是在成功降低死亡率的同时将总和生育率降低到2.1。尽管有长达61年的国民生育控制历史，但其人口规模控制目标始终无法达到政府的期望值。　　从印度国家十一五规划（2007~2012）和千年发展目标（MDGs）来看，印度正在致力于将自己转变成一个发

2、达的国家。然而，庞大的人口数量及过高的人口增长率一直被视为国民贫苦并制约国家走向强大的社会经济根源。多维贫困指数（MPI）显示，目前印度大约有55%的人口处于贫困状态，即使在哈里亚纳邦、古吉拉特邦、卡纳塔卡邦等富裕邦，也有多达40%的贫困人口，全印度只有克拉拉邦的贫困人口比例低于20%。MPI测算的印度贫困人口比例几乎是印度政府公布数字29%的两倍。　　如何采取有效人口政策，合理控制人口增长，引导人口有序发展，帮助国家更好地执行社会和经济发展战略，是摆在印度政府面前的一项艰巨而迫切的任务。本文通过研究

3、印度国家人口与家庭计划政策发展的历史进程及其在执行过程中产生的经验与教训，试图探寻人口政策与人口发展之间的内在规律，为我国进一步调整完善生育政策提供参考。　　一、印度人口发展总体状况　　2011年3月31日，印度统计普查总署公布的第15次全国人口普查统计结果显示，印度总人口数为1210193422人，占世界总人口数的17.31%。其中男性人口623724248人，女性人口586469174人。最新统计结果比2001年人口普查总数增加了1.81亿，几乎相当于整个巴西的人口数。目前，印度总人口数已超过美国

4、、印度尼西亚、巴西、巴基斯坦和孟加拉国五国总人口数之和，且人口分布呈现较大的地域差异。北方邦总人口数排名第一，与马哈拉施特拉邦的人口加起来总和超过了美国人口数。1947年印度独立时，全国人口只有3.5亿。在过去60多年里，人口净增长8亿，增长了3.3倍，平均每10年增加126万多（见图1）。　　早在2000年，印度通过的人口控制计划就提出了一系列社会经济措施，以防止全国人口超过11亿。然而2008年印度人口超过11.3亿使这个雄心勃勃的计划再次落空。2008年联合国人口基金会在《2008世界人口状况报

5、告》中指出，印度总生育率是2.78%，而中国总生育率为1.73%，按照这一发展趋势，到2050年，印度人口将达16.58亿人，超过中国同年的14.08亿人，将成为世界人口第一大国。　　美国人口普查局公布的最新全球人口趋势报告显示，印度人口增长率已达1.4%，预计2025年印度总人口将达到13.96亿，超越中国的13.946亿人成为世界第一人口大国。　　二、印度国家人口政策的历史演进过程　　印度建国之初生产力水平十分滞后，国民经济发展的成果表面看起来被快速增长的人口吞噬了，人口过多俨然成了国家社会经济发

6、展滞后的罪魁祸首，这促使印度领导人将控制人口增长提上议事日程。从国家家庭计划萌芽到最终国家人口政策成文颁布，印度经历了长达半个多世纪的探索与实践。　　1.家庭计划规划阶段：1947~1960年　　受前苏联计划经济影响，尼赫鲁总理和印度计划委员会当时着手推动家庭计划，以将人口增长控制在一个合理的范围内。但是这个雄心勃勃的计划遭到了以健康部长内贾库马利库勒为代表的甘地主义传统思想派的强烈抵制。由于家庭计划并未在政治派别和各级政府间取得有效共识，这一时期，印度政府官员带头多胎生育的现象屡见不鲜，使得家庭计划

7、一开始就遭遇来自政府内部的巨大阻力。一项针对印度议会545位议员的调查显示，只有111名议员执行了国家倡导的生育两孩的标准，而其余的大多生养4~10个孩子。总体来说，这个阶段的生育控制基本上处于一种无序状态。　　然而，来自政治反对派的阻力并未使尼赫鲁总理及其计划委员会放弃家庭计划。尼赫鲁总理大力支持福特基金会来帮助印度政府推进生育控制工作。1955年，福特基金会成立了一个顾问专家组，劝说健康部长内贾库马利库勒支持成立国家家庭计划委员会，以监督印度全国范围的自然生育计划工作。　　这个试图推进全国性人口控

8、制的想法看来有点天方夜谭：印度当时有多达56万个村庄，3000多个城镇，全国80％的人口生活在广袤的南亚次大陆农村地区，城乡分割和二元经济特征非常明显，加之文盲数量众多，文化和语言复杂多样，交通基础设施落后，特别是严重缺乏大众传媒工具和渠道，家庭计划推进面临难以逾越的障碍。尽管如此，政府控制生育的号召却得到了印度社会精英阶层的广泛认可和积极响应。在他们的资助下，印度在全国范围内设立了许多生育控制诊所。但是，这些生育控制诊所的数量增长大多限于城市地区。从1