印度国家人口与家庭计划政策发展的进程及经验教训

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1、印度国家人口与家庭计划政策发展的进程及经验教训印度是当前世界人口增长最快的国家之一，也是全球少数几个具有清晰人口政策的国家之一。　　从国家有目的、有计划地调控人口发展的历史来看，印度是世界上第一个在全国范围推行家庭计划的国家。印度政府设定的国家人口政策长期目标是在成功降低死亡率的同时将总和生育率降低到2.1。尽管有长达61年的国民生育控制历史，但其人口规模控制目标始终无法达到政府的期望值。　　从印度国家十一五规划（2007~2012）和千年发展目标（MDGs）来看，印度正在致力于将自己转变成一个

2、发达的国家。然而，庞大的人口数量及过高的人口增长率一直被视为国民贫苦并制约国家走向强大的社会经济根源。多维贫困指数（MPI）显示，目前印度大约有55%的人口处于贫困状态，即使在哈里亚纳邦、古吉拉特邦、卡纳塔卡邦等富裕邦，也有多达40%的贫困人口，全印度只有克拉拉邦的贫困人口比例低于20%。MPI测算的印度贫困人口比例几乎是印度政府公布数字29%的两倍。　　如何采取有效人口政策，合理控制人口增长，引导人口有序发展，帮助国家更好地执行社会和经济发展战略，是摆在印度政府面前的一项艰巨而迫切的任务。本文

3、通过研究印度国家人口与家庭计划政策发展的历史进程及其在执行过程中产生的经验与教训，试图探寻人口政策与人口发展之间的内在规律，为我国进一步调整完善生育政策提供参考。　　一、印度人口发展总体状况　　2011年3月31日，印度统计普查总署公布的第15次全国人口普查统计结果显示，印度总人口数为1210193422人，占世界总人口数的17.31%。其中男性人口623724248人，女性人口586469　　印度国家人口与家庭计划政策发展的进程及经验教训印度是当前世界人口增长最快的国家之一，也是全球少数几个具

4、有清晰人口政策的国家之一。　　从国家有目的、有计划地调控人口发展的历史来看，印度是世界上第一个在全国范围推行家庭计划的国家。印度政府设定的国家人口政策长期目标是在成功降低死亡率的同时将总和生育率降低到2.1。尽管有长达61年的国民生育控制历史，但其人口规模控制目标始终无法达到政府的期望值。　　从印度国家十一五规划（2007~2012）和千年发展目标（MDGs）来看，印度正在致力于将自己转变成一个发达的国家。然而，庞大的人口数量及过高的人口增长率一直被视为国民贫苦并制约国家走向强大的社会经济根源。

5、多维贫困指数（MPI）显示，目前印度大约有55%的人口处于贫困状态，即使在哈里亚纳邦、古吉拉特邦、卡纳塔卡邦等富裕邦，也有多达40%的贫困人口，全印度只有克拉拉邦的贫困人口比例低于20%。MPI测算的印度贫困人口比例几乎是印度政府公布数字29%的两倍。　　如何采取有效人口政策，合理控制人口增长，引导人口有序发展，帮助国家更好地执行社会和经济发展战略，是摆在印度政府面前的一项艰巨而迫切的任务。本文通过研究印度国家人口与家庭计划政策发展的历史进程及其在执行过程中产生的经验与教训，试图探寻人口政策与人

6、口发展之间的内在规律，为我国进一步调整完善生育政策提供参考。　　一、印度人口发展总体状况　　2011年3月31日，印度统计普查总署公布的第15次全国人口普查统计结果显示，印度总人口数为1210193422人，占世界总人口数的17.31%。其中男性人口623724248人，女性人口586469174人。最新统计结果比2001年人口普查总数增加了1.81亿，几乎相当于整个巴西的人口数。目前，印度总人口数已超过美国、印度尼西亚、巴西、巴基斯坦和孟加拉国五国总人口数之和，且人口分布呈现较大的地域差异。北

7、方邦总人口数排名第一，与马哈拉施特拉邦的人口加起来总和超过了美国人口数。1947年印度独立时，全国人口只有3.5亿。在过去60多年里，人口净增长8亿，增长了3.3倍，平均每10年增加126万多（见图1）。　　早在2000年，印度通过的人口控制计划就提出了一系列社会经济措施，以防止全国人口超过11亿。然而2008年印度人口超过11.3亿使这个雄心勃勃的计划再次落空。2008年联合国人口基金会在《2008世界人口状况报告》中指出，印度总生育率是2.78%，而中国总生育率为1.73%，按照这一发展趋势

8、，到2050年，印度人口将达16.58亿人，超过中国同年的14.08亿人，将成为世界人口第一大国。　　美国人口普查局公布的最新全球人口趋势报告显示，印度人口增长率已达1.4%，预计2025年印度总人口将达到13.96亿，超越中国的13.946亿人成为世界第一人口大国。　　二、印度国家人口政策的历史演进过程　　印度建国之初生产力水平十分滞后，国民经济发展的成果表面看起来被快速增长的人口吞噬了，人口过多俨然成了国家社会经济发展滞后的罪魁祸首，这促使印度领导人将控制人口增长提上议事日程。从国家家庭计划