刑事被害人救助制度的现状及立法改进

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1、刑事被害人救助制度的现状及立法改进　　[摘要]建立刑事被害人救助制度是保障被害人人权的重要举措，也是维护法律权威与司法公信力的迫切要求。目前，全国已有多个省份开展了刑事被害人救助的试点工作，一些省份的地、市已制定专门的救助实施办法，救助工作取得了初步的社会效果。然而，现行刑事被害人救助制度正面临着统一立法缺位、救助力量与形式单一、救助范围偏窄、救助机构与操作规范各行其是、资金保障缺失等问题。解决这些问题，应当从完善立法着手，明确刑事被害人救助法律地位、原则要求和操作规范，通过科学设计救助条件，丰富并完善救助方式，构建国

2、家财政与社会支持相结合的资金保障机制，为刑事被害人救助活动的健康发展提供坚实的制度保障。　　[关键词]刑事被害人；救助制度；立法现状　　刑事被害人救助制度的设立，反映了国家在预防和惩治犯罪、保护公民人身和财产上的责任与义务，在刑事案件不能告破，或者赔偿无法到位的情况下，国家应当依据法律对因犯罪行为而遭受损失的被害人及其近亲属给予经济补偿。建立刑事被害人救助制度有助于全面地保护被害人的合法权益，消除被害人对犯罪人的仇恨及对社会的不满心理，抚慰被害人及其家属受到的精神损伤，尽可能恢复被破坏的社会秩序。可以说，这一制度的构建

3、是现代法治文明和司法公平正义实现的重要标志，对于加强社会转型期公民人权的保障、构建社会主义和谐社会具有重要的意义。　　一、我国刑事被害人救助制度的发展演进　　我国刑事被害人救助制度的建立，遵循中央指导、地方试点的方针，在地方探索、试验的基础上，逐步总结制度建设经验，并适时转化为有法律约束力的规范性文件。2004年，山东淄博市率先出台并实施了《关于建立刑事被害人经济困难救助制度的实施意见》，同年，山东青岛市施行《刑事案件受害人生活困难救济金管理办法》，到2006年，刑事被害人救助试点工作正式在全国开展。　　在刑事被害人救

4、助制度的本土探索阶段，人民检察院与人民法院分别在刑事起诉、刑事审判以及案件执行的过程中，积极尝试建立特困当事人案件的救助办法，采取经济救济、解决生活困难，帮助获取社会化救济、提供执行救助等方式，对生活困难的被害人实施救助。2007年1月，在全国高级法院院长会议上，最高人民法院提出了研究建立刑事被害人国家救助制度的重大论题。2007年1月，最高人民检察院在《2007年刑事申诉检察工作要点》中要求，有条件的地方可以试点建立刑事被害人补偿机制。　　经过多个地方的试点与摸索，刑事被害人救助的制度框架初步形成，2009年3月9日

5、，中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部联合印发《关于开展刑事被害人救助工作的若干意见》（以下简称《若干意见》），标志着刑事被害人救助工作即将在全国范围内全面开展，我国刑事被害人救助工作从此步入了一个新的阶段。到2010年，全国已有接近半数的省份专门就刑事被害人救助工作出台了规范性文件；在一些经济欠发达的中西部地区，如江西、甘肃、宁夏、贵州，也都相继出台了地方性的救助实施办法。①　　刑事被害人救助的地方立法及其法治实践对保障刑事案件被害人困难群体的基本生活，维护其

6、正当权益发挥了重要的作用。这一制度在树立司法权威，增强社会公众对国家司法制度信任的同时，也促进了社会矛盾的缓和，推动和谐社会的建设进度，也为在全国范围内建立刑事被害人国家及社会救助制度创造了条件，为相关立法奠定了坚实的实践基础。　　二、刑事被害人救助制度存在的主要问题　　从各试点地区有关刑事被害人救助的制度状况来看，被害人从国家获得救助已有了基本的制度保障，但是，就刑事被害人救助制度运行实况而言，这一制度还不完善，整体的救助效果也不是很好。在法规层面上，关于刑事被害人救助制度的全国性的、统一的规范尚未建立，导致刑事被害

7、人救助制度的性质和法律地位不明；现行刑事被害人权利救济大多是应急性的，具有一次性、临时性、有限性的特点，救助形式较单一，救助具有明显的滞后性和片面性。由于救助基金缺乏保障，再加上救助实施机构不统一，救助的范围、对象、标准不明确，以及救助程序不完善，致使被害人救助制度推广受阻，运行效果不佳。　　（一）刑事被害人救助制度缺乏完善系统的法律保障　　刑事被害人救助制度是刑事司法体系中不可或缺的组成部分，获取国家与社会的救助也是刑事被害人的基本权利，国家的刑事基础法规应当对这一重要制度予以规范，规定并保障刑事被害人的此项权利。然

8、而，到目前，已经试点实践多年的刑事被害人制度，在国家宪法及基本法律中依然缺乏直接明确的法律定位与规范调整，这就导致刑事被害人制度在实践中产生各行其是的状况，给刑事被害人制度的推广设置了障碍。诸如，我国《刑法》第36条规定：由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的，对犯罪分子除依法给予刑事处罚外，并应根据情况判处赔偿经济损失。该条款并没