完善司法判例制度是法治国家建设的需要

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1、完善司法判例制度是法治国家建设的需要司法判例是包含着法律适用规则或法律解释理由的法院判决。判例与案例是既有关联又有区别的两个概念。一方面，判例的都是案例。另一方面，并非所有案例都可以称为判例。例如，警察机关和检察机关可以编发案例汇编，也可以发布指导性案例，但是这些案例不可以称为判例。从理论上讲，法院的所有个案判决都具有成为判例的资格，但现实中只有那些经过一定程序的选编或发布并且能够作为后续裁判之依据的案例才能成为判例。我国最高人民法院发布的指导性案例当然属于判例的范畴。所谓司法判例制度，就是一个国家或地区中涉及司法判例的选编、发布、内容、效力、引用、

2、推翻之规则的总和。承认判例法的国家当然有司法判例制度，譬如英国和美国，不承认判例法的国家也可以有司法判例制度，譬如法国和德国。从一定意义上讲，依赖司法判例来弥补立法在实施层面的不足，是人类社会走向法治的必由之路。一、法治国家建设：立法为主与施法为主法治国家建设有两个基本环节，其一是立法，其二是施法。立法是法治国家建设的基础。没有精心制定的法律，法治就只能是一句空话。正所谓，无法律当然无法治。施法是法律国家建设的关键。法律制定得再多再好，倘若大家都不遵守或者很多人都不遵守，那法治依然是一句空话。即所谓，有法律而无法治。相对而言，立法是法治国家建设中比较

3、容易的工作。特别是当世界上已有一些国家建立了比较完备的法律制度的时候，其他国家的立法工作就可以借鉴和移植，甚至可以直接翻译外国的法典。然而，法律的实施是比法律的制定更为困难的事情。如果1个国家有着长久而且深厚的“人治”文化传统，那么要想把写在纸上的法律转化成社会成员普遍的行为准则，要想使大多数社会成员养成按规则做事的法治行为习惯，那绝非一蹴而就之事，绝非一朝一夕之功。因此，衡量一个国家的法治发展水平，最重要的标准不是立法，不是法律在纸上的健全程度，而是施法，是法律在现实生活中实施的状况。就法律实施而言，社会成员可以分为三种，即自觉守法的人，执意违法的

4、人，游走在法律界线上的人。就不同的法律来说，这三种人的组合比例可能是大相径庭的。例如，就刑法而言，第一种人和第二种人的数量要大大高于第三种人;但是就交通法规来说，第二种人和第三种人的数量就会大大高于第一种人。法治国家建设的根本任务就是要努力促使社会成员中的第二种人和第三种人转化为第一种人，至少要促使第三种人转化为第二种人。在一个社会中，第一种人的数量越多，法治的发展水平就越高，国家也就越强大。正如古人所言，奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。而要实现奉法者强，宣传教化和行为示范固然也很重要，但执法和司法的公正高效才是关键。在一个法治国家中，法律应该具有至

5、上的权威和尊严，无论是官员还是民众，都必须遵守法律的规定，都应该养成依法办事的行为习惯。违法行为都是对法律尊严的蔑视，都是对法律权威的挑战。如果国家没有维护法律权威与尊严的有效手段，没有惩戒违法行为的有效措施，那么法律在人们心目中的地位就会越来越低，社会中敢于冒犯法律的人就会越来越多。于是，一些原本自觉守法的人也会淡化‘‘法律尊严意识”自觉或不自觉地加入到违法者的行列之中。社会中不尊重法律的人就会越来越多，不把违法当违法的人就会越来越多。当法律尊严扫地之时，法将不法，国将不国。如果说让法得人心主要是立法者的责任，那么让法入人心则主要是执法者和司法的责

6、任。法得人心是法治国家建设的前提，法入人心才是法治国家建设的目标。纵观古今，在某些国家的某些时段，立法是法治建设的中心任务，而在某些国家的某些时段，施法则成为法治建设的中心环节。中国自20世纪70年代后期以来，法治建设的中心一直是立法，因而在立法方面取得了令人瞩目的成就，从“无法可依”进步到“有法可依”，而且法律体系在日趋完善。2011年3月10日，全国人大常委会委员长吴邦国向十一届全国人大四次会议作全国人大常委会工作报告时宣布，一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法

7、等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。m然而，国人在为此而欢呼雀跃之时不可忘记，这一法律体系的建成还只是主要表现在立法的层面。习近平主席指出：“法律的生命在于实施。如果有了法律而不实施，或者实施不力，搞得有法不依、执法不严、违法不究，那制定再多的法律也无济于事。”0毋庸讳言，大多数中国人现在还没有养成法治的社会行为习惯一既包括普通百姓，也包括领导干部。当下中国法治建设所面临的主要问题是有法律而无法治。换言之，社会的现状不是法律不够用，而是法律不管用。因此，我们的努力目标是从

8、法律走向法治，从‘‘有法可依”走向‘‘有法必依”。中国特色的社会主义法律体系要落实在现实生活中，当下中国法治