孙宪忠：体系化、科学化推进民法典立法

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1、孙宪忠：体系化、科学化推进民法典立法作为一年一度的盛会，每年3月召开的全国人民代表大会和中国人民政治协商会议凝聚了全世界的目光，人大代表、政协委员的每一项建议，都切实在为社会进步提供一种可能的选择。本期“我建议”专题选取三位人大代表：巨晓林作为农民工出身的全国总工会副主席，一直保持着朴实、务实的本色，积极为农民工的利益代言;清华大学人文社会科学学院教授蔡继明围绕我国城镇化战略提出三项建议，体现着当代知识分子的担当;中国社会科学院长城学者、法学研究所欧美法研究中心主任孙宪忠今年已经是连续第四次提出民法典相关议案，为中国民法的法典化持续不断地努力，成为一个依法治

2、国大背景下强劲跳动的音符。“我建议”，并不是仅仅在祖国的首都开几天会那么简单，而是体现着人大代表、政协委员身份的责任与使命。作为公认的在我国法律体系中地位仅次于宪法的法典，民法典在学术界被称之为国计民生的根本大法。在今年3月4日十二届全国人大四次会议新闻发布会上，会议副秘书长、发言人傅莹也表示，民法典对一个国家来讲，是民事领域的根本大法，其核心是要保障私权利。然而，就是一部如此重要的法典，新中国成立后其编纂过程却四次“搁浅”，出台民法典也因此成了几代法学家的心中夙愿。傅莹“民法典编纂工作已经启动，预计6月份能够提请人大常委会进行审议”的表示，让民法典编纂迎来

3、了曙光。作为曾经连续三年提出议案推动民法典编纂的全国人大代表，中国民法学研究会常务副会长、中国社会科学院法学研究所教授孙宪忠在接受本社记者专访时表示，今年仍旧提出了关于推动民法典编纂的相关议案。而在民法典编纂过程中，孙宪忠着重强调了立法科学性和体系性的重要地位，并表示民法典编纂工作需要慎之又慎。民法典缘何四次搁浅民法典的重要性不言而喻，因此，编纂民法典也就成了新中国成立后几代法学家的夙愿。然而，民法典的编纂工作却可谓“一波四折”。据了解，我国曾经四次启动过民法典的编纂工作，但都因各种原因而搁浅。对于前三次编纂工作的搁浅，中国法学界泰斗级人物、中国政法大学终身

4、教授江平曾有过总结性表述：“民法典首次起草是在1954年，到1957年由于‘反右’运动停止;第二次从1962年开始，到1965年‘文化大革命’前夜中止;第三次是在改革开放之后，1982年开始起草，当时出了一个很不错的草案四稿。但为什么不再搞下去?主要是当时彭真委员长提出来，我们国家的经济体制改革刚刚起步，还没有定型。如果一个社会的经济生活模式都还没有确定，这个民法典怎么写?这涉及很多重大问题，如农村土地是搞承包经营权还是其他?物权怎么写?是实行计划经济还是市场经济?市场经济开放到多大程度?证券、期货市场有没有?现代公司制如何组建?由于经济体制改革正在进行，作

5、为民法典重要组成部分的这些商法内容无法解决，所以不便急于搞一个系统完整的民法典。当时提出先制定单行法，在此基础上再形成系统的民法典。按彭真同志话来讲就是‘变批发为零售’。”按照这样的思路，一系列民法领域的单行法被先后制定。1986年4月12日，六届全国人大四次会议的代表们举手表决通过《中华人民共和国民法通则》。此后，新《婚姻法》《继承法》《收养法》等法律相继出台。1998年，我国启动民法典第四次起草工作。2002年12月，全国人大常委会审议民法典草案。“到2002年，我国当时有一次比较大的民法立法行为，这是第四次民法典初期编制的行为，当时全国人大常委会法工委

6、向社会公布中国民法典草案，但是当时的民法典草案做得相当不好、相当不成熟，学术界整体很不认可。原因就是民法典编纂至少要消除现行法律相互矛盾的地方，弥补明显的漏}同，同时就原来立法非体系性的篇章结构做重新的安排。而2002年的这一版草案就完全没有做到，只是把原来有效的法律和当时立法的大体方案简单地拼接在了一起。所以，这部草案不论是从立法指导思想还是立法技术上，都是没有可取之处的。”孙宪忠教授说。此后数年中，《物权法》《侵权责任法》相继出台。2011年3月10日，全国人大常委会委员长吴邦国在十一届全国人大四次会议上宣布，中国特色社会主义法律体系已经形成。这意味着国

7、家经济、政治、文化、社会以及生态文明建设的各个方面实现有法可依。曾连续三年提议案推动民法典编纂作为始终关注民法典编纂工作的法学家，孙宪忠教授参与了梁慧星起草的民法典草案。“这部草案应该说还是起到了一定的作用，其中关于侵权责任的部分后来被《侵权责任法》借鉴和使用。而当我在2013年提出关于民法典议案的时候，当时国内对于编纂民法典的呼声还是比较沉寂的。”孙宪忠教授说。在2013年的议案中，孙宪忠教授提到了一个之后被立法机关不断使用的词：“掏空现象”。“我在研究学习当时民法基本法《民法通则》的过程中发现，《民法通则》的156个条文中，多数条文都被其他法律替代或者不

8、能使用了，比如说法人制度的条文被公司法、企业法等替代