人民政协协商民主的内涵、历史和实现途径

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1、人民政协协商民主的内涵、历史和实现途径：D627：A：16723163（2013）04002004党的十八大报告明确提出，健全社会主义协商民主制度，第一次把协商民主提升到国家战略的层面。[1]那么，什么是协商民主呢？它的是什么呢？协商民主理论上的提出，可以追溯到美国学者毕塞特于1980年《协商民主：共和政府的多数原则》一文，他首次提出Deliberativedemocracy一词。[2]1998年，美国社会学家乔.埃尔斯特提出，协商民主是对投票的替代，是一种政治决策的机制。21世纪后，西方协商民主理论逐渐成熟，形成了完整的理论框架，在西方政治学中占据着

2、重要地位。他们普遍认为，协商民主是在处于利益分化和文化多元社会实现民主，弥补选举民主简单少数服从多数的制度缺陷的一种探索，强调的是政党、公民、利益集团和社会各阶层对公共事务的积极参与。我国协商民主的研究发端于21世纪初，代表人物有俞可平、陈家刚、李贺林、左宪民等，他们译介了西方协商民主理论，系统探讨了中国特色协商民主的内涵和外延。[3]协商民主在我国有着深厚的历史文化背景，中国传统文化中“和为贵”、“和合”的价值理念都蕴含着协商民主的思想。中国共产党在批判地继承传统“和合”文化的基础上，赋予了协商民主时代特点、阶级立场、中国元素，在实践中充分发挥人民政

3、协在协商民主中的重要作用，走出了一条中国特色的协商民主之路。一、人民政协协商民主的内涵和优势人民政协协商民主就是在中国共产党的领导下，通过政治协商、民主监督、参政议政等形式，充分发挥人民政协在协商民主中的主要载体和主渠道作用，从而促进全社会的大团结、大联合。人民政协协商民主具有“广泛、有序、规范、民本”等四大特点：所谓广泛，是指政协委员是代表各党派、各团体、各民族、各阶层的精英，他们联系着社会生活的方方面面，他们的参与可以最大限度包容和吸纳各种利益诉求，有利于广大人民民主权利的有效实现；所谓有序，是指政协有着健全的协商民主措施，既保证政协委员通过会议、

4、提案、调研报告、建议案等形式将人民群众的呼声反映上来，又避免了西方选举民主容易被既得利益集团操纵无法反映民众需求的桎梏；所谓规范，是指人民政协始终把制度化、规范化、程序化放在重要位置，通过建立健全一整套完善的制度规范和运作程序，保证了协商民主渠道的畅通，以及党和政府的决策科学化民主化；所谓民本，是指人民政协协商民主从形式和内容上，都是为了更好实现人民当家作主，以人为本、为人民服务永远是其价值追求。近年来，西方选举民主的政治合法性日渐衰微，主要有两方面原因：一是选举民主易受金钱政治影响，选举易受经济精英操纵；二是选举民主奉行少数服从多数原则，可能导致强势

5、力量掌控政治，无法照顾少数人的合法利益。[4]我国在社会主义民主政治建设中将选举民主与协商民主这两种民主形式创造性地结合，既保障了人民行使投票权利的同时，又最大限度地调动了社会各阶层、各方面积极性、化解了各方面矛盾，从而维护了社会和谐稳定。人民政协协商民主具有巨大的政治优势：其一，能够在选举前和选举后保证来自各界的政协委员都能平等地参与公共政策的制定过程，自由地表达自己的意见，在理性的讨论和协商中做出大家都能接受的决策。其二，人民政协为协商民主的实践提供了以政协委员为协商主体、以政治协商、参政议政、民主监督为基本职能的制度安排，能够使社会群体中分散的意

6、见、要求和愿望得到综合的反映，确保广大人民群众的民主权利得到最大限度的实现。其三，从制度上保证了人民群众的政治参与，协调了各方利益，促进了社会和谐。[5]《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确提出：“坚持和完善人民政协这种民主形式，既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统，具有鲜明的中国特色。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式。”可见，人民政协协商民主是中国式协商民主实践和制度体系的重要组成部分，是执政党团结各党派团体各阶层各界人士共同参与国是的理想民主范式。充分运用

7、人民政协这一政治组织和民主形式，不断建立健全中国式协商民主制度，不仅能够有力推进我国的社会主义政治文明建设，而且对世界的政治文明发展也是一大贡献。二、人民政协协商民主的历史渊源和发展阶段协商民主是中国共产党在革命、建设和改革的实践中对民主形式长期探索的结晶。人民政协发展壮大的历史，也是协商民主发展完善的历史，可以说，两者存在着天然的紧密联系。从广义上来说，人民政协协商民主的历史可以追溯到，1948年，中国共产党发出“五一”口号，[6]提出召开新政协会议，与各民主党派、各人民团体及社会贤达“协商共和”开始，经历60年多年洗礼的人民政协协商民主，大体可分为

8、起步、发展到成熟这三个阶段。第一阶段：1948年“五一”口号的提出至党的十一届三中全会的召开，