全面预算管理下的工程造价控制模式探讨

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1、全面预算管理下的工程造价控制模式探讨　　：引入全面预算管理下的造价控制模式，能规避因人员岗位素质的影响，而在造价控制上所出现的诸多不确定因素。具体的工程造价模式，应围绕着：工程设计、工程施工、工程结算等三个方面依次展开。　　关键词：全面预算管理造价控制财政拨款企业　　如何建立有效的工程造价控制（以下简称：造价控制）机制，已成为业界十分关心的问题。从现有文献资料中可以发现，同行习惯于通过工程技术手段来强化造价控制。对此，笔者表示赞同。然而，借助工程技术手段在成材率控制基础上所实现的造价控制，却受到使用该技术人员的岗位技能和意识等方面的影响，因此波动性较大。为

2、此，还应将全面预算管理下的造价控制模式引入其中。　　从经济学视角来看待预算管理，其实则与成材率控制属于同一事物的不同方面，即预算管理强调从资本的价值层面进行控制，而成材率则体现为资本的实体层面罢了。由此可见，引入该种模式便能规避因人员岗位素质的影响，而在造价控制上所出现的诸多不确定因素。　　鉴于以上所述，笔者将就文章主题展开讨论。本文以财政拨款工程为考察对象。　　一、目前工程造价控制中存在的问题　　造价控制应贯穿于工程建设始终，从而可在工程设计、工程施工、工程结算等三个环节进行问题考察。　　（一）工程设计环节　　在工程造价中所时常出现的“三超”现象，往往人

3、为于工程设计环节。具体表现在，设计人员拔高了项目设计要求，从而直接导致了项目建设周期的延长，以及施工规模的扩大。从经济学角度来看，拔高设计要求可能由于设计人员未能从资金供给层面进行思考。　　（二）工程施工环节　　团队作业模式构成了工程项目施工的主导。团队作业模式因其难以区分成员在造价控制上的努力程度，进而可能导致成员出现“搭便车”的行为。这样一来，施工阶段的造价控制也难以得到有效实施。与此同时，团队内部还会因成员数量的增加，而弱化内部监督效应。　　（三）工程结算环节　　从结算的功能定位来看，其不仅体现为正常的项目建设环节，也扮演着造价控制的角色。后者主要来

4、自于结算过程中的审计活动。然而面对诸多原始凭证，结算人员难以就凭证背后经济事件的真实性和合理性进行准确判断。实践表明，在财政拨款项目的建设中，各利益相关主体容易形成合谋态势，而隐藏真实经济信息。　　二、全面预算管理在问题应对中的功能　　以上依据流程进行提炼的问题，仍广泛存在于当前的工程造价之中。特别对于财政拨款项目，因项目的产权具有开放性特征，使得造价控制的难度更大。那么全面预算管理的功能定位又是怎样的呢。可以从以下三个方面进行认识。　　（一）工程设计方面　　对于改善设计人员与政府部门间的信息交流状况而言，不仅可以通过增加交流频率来实现，还可以在额定预算资

5、金的基础上来达成。作为全面预算管理的第一步，政府部门通过建立刚性的项目资金预算，将为工程设计人员带来准确的造价约束信息。这样一来，自然就克服了当前出现的问题。　　（二）工程施工方面　　团队作业模式下的所出现的问题属于世界难题，若要在已有基础上改善这一现状，则可以建立全面预算下的激励机制。即，将工程按施工类型分为若干个子项目。通过额定子项目施工所需资金数量，并将资金使用权下放给子项目负责人，在绩效考核基础上将节余资金作为奖金发放给团队成员。这样的功能定位，就解决了施工中的问题。　　（三）工程结算方面　　在工程结算方面，应发挥全面预算管理中的审计功能。即，工程

6、承接企业首先应建立合规的内审制度，通过履行跟踪审计来降低，因信息不对称而带来的造价失控现象。当然，政府部门也可以引入第三方审计机构参与其中。　　三、功能驱动下的造价控制模式构建　　结合以上所述并在功能驱动下，造价控制模式可从以下三个方面进行构建。　　（一）工程设计方面的模式构建　　财政工程项目存在着单次人力、物力投入大的特性，惟有把握好项目设计关才能避免不必要的造价波动。设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%，甚至更低，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占到70%以上。为此，应在项目设计阶段引入市场要素，即建立项目制度招标制度（额定总预资金量）。

7、在项目团队设计过程中，应强化项目设计监管制度。由总设　　：引入全面预算管理下的造价控制模式，能规避因人员岗位素质的影响，而在造价控制上所出现的诸多不确定因素。具体的工程造价模式，应围绕着：工程设计、工程施工、工程结算等三个方面依次展开。　　关键词：全面预算管理造价控制财政拨款企业　　如何建立有效的工程造价控制（以下简称：造价控制）机制，已成为业界十分关心的问题。从现有文献资料中可以发现，同行习惯于通过工程技术手段来强化造价控制。对此，笔者表示赞同。然而，借助工程技术手段在成材率控制基础上所实现的造价控制，却受到使用该技术人员的岗位技能和意识等方面的影响，因

8、此波动性较大。为此，还应将全面预算管理下的造价控制模式引入其中。