全面预算管理下工程造价控制模式探析

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1、全面预算管理下工程造价控制模式探析摘要：引入全面预算管理下的造价控制模式，能规避因人员岗位素质的影响，而在造价控制上所出现的诸多不确定因素。具体的工程造价模式，应围绕着：工程设计、工程施工、工程结算等三个方面依次展开。关键词：全面预算管理造价控制财政拨款企业如何建立有效的工程造价控制（以下简称：造价控制）机制，已成为业界十分关心的问题。从现有文献资料中可以发现，同行习惯于通过工程技术手段来强化造价控制。对此，笔者表示赞同。然而，借助工程技术手段在成材率控制基础上所实现的造价控制，却受到使用该技术人员的岗位技能和意识等方面的影响，因此波动性较

2、大。为此，还应将全面预算管理下的造价控制模式引入其中。从经济学视角来看待预算管理，其实则与成材率控制属于同一事物的不同方面，即预算管理强调从资本的价值层面进行控制，而成材率则体现为资本的实体层面罢了。由此可见，引入该种模式便能规避因人员岗位素质的影响，而在造价控制上所出现的诸多不确定因素。鉴于以上所述，笔者将就文章主题展开讨论。本文以财政拨款工程为考察对象。5一、目前工程造价控制中存在的问题造价控制应贯穿于工程建设始终，从而可在工程设计、工程施工、工程结算等三个环节进行问题考察。（一）工程设计环节在工程造价中所时常出现的“三超”现象，往往人

3、为来源于工程设计环节。具体表现在，设计人员拔高了项目设计要求，从而直接导致了项目建设周期的延长，以及施工规模的扩大。从经济学角度来看，拔高设计要求可能由于设计人员未能从资金供给层面进行思考。（二）工程施工环节团队作业模式构成了工程项目施工的主导。团队作业模式因其难以区分成员在造价控制上的努力程度，进而可能导致成员出现“搭便车”的行为。这样一来，施工阶段的造价控制也难以得到有效实施。与此同时，团队内部还会因成员数量的增加，而弱化内部监督效应。（三）工程结算环节从结算的功能定位来看，其不仅体现为正常的项目建设环节，也扮演着造价控制的角色。后者主

4、要来自于结算过程中的审计活动。然而面对诸多原始凭证，结算人员难以就凭证背后经济事件的真实性和合理性进行准确判断。实践表明，在财政拨款项目的建设中，各利益相关主体容易形成合谋态势，而隐藏真实经济信息。5二、全面预算管理在问题应对中的功能以上依据流程进行提炼的问题，仍广泛存在于当前的工程造价之中。特别对于财政拨款项目，因项目的产权具有开放性特征，使得造价控制的难度更大。那么全面预算管理的功能定位又是怎样的呢。可以从以下三个方面进行认识。（一）工程设计方面对于改善设计人员与政府部门间的信息交流状况而言，不仅可以通过增加交流频率来实现，还可以在额定

5、预算资金的基础上来达成。作为全面预算管理的第一步，政府部门通过建立刚性的项目资金预算，将为工程设计人员带来准确的造价约束信息。这样一来，自然就克服了当前出现的问题。（二）工程施工方面团队作业模式下的所出现的问题属于世界难题，若要在已有基础上改善这一现状，则可以建立全面预算下的激励机制。即，将工程按施工类型分为若干个子项目。通过额定子项目施工所需资金数量，并将资金使用权下放给子项目负责人，在绩效考核基础上将节余资金作为奖金发放给团队成员。这样的功能定位，就解决了施工中的问题。（三）工程结算方面5在工程结算方面，应发挥全面预算管理中的审计功能。

6、即，工程承接企业首先应建立合规的内审制度，通过履行跟踪审计来降低，因信息不对称而带来的造价失控现象。当然，政府部门也可以引入第三方审计机构参与其中。三、功能驱动下的造价控制模式构建结合以上所述并在功能驱动下，造价控制模式可从以下三个方面进行构建。（一）工程设计方面的模式构建财政工程项目存在着单次人力、物力投入大的特性，惟有把握好项目设计关才能避免不必要的造价波动。设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%，甚至更低，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占到70%以上。为此，应在项目设计阶段引入市场要素，即建立项目制度招标制度（额定总预资

7、金量）。在项目团队设计过程中，应强化项目设计监管制度。由总设计师对项目设计图纸给予审核并对企业负责。（二）工程施工方面的模式构建在工程施工方面，可采取成本逆向分解制度。把成本形成的全过过程费用发生的每个环节层层分解到各工段和个人，每个工段就是一个责任中心，依据全面预算制写出单位消耗定额，并制定完善的奖励激制，增加施工人员降低成本的意识。将各项预算指标层层分解，与全面预算有机地结合。（三）工程结算方面的模式构建5针对财政拨款项目的产权开放性的现实，应建立跟踪审核形式。具体包括：（1）形式。其形式可以通过建立人员跟踪机制来实现，即在组织建设和制

8、度建设上，强化以审计人员为重心的跨部门协同模式。（2）效果。正如上文所提到的诸多信息问题，促使跟踪审计的效果应在于全面掌握造价结算的实际情况，从而建立客观、高效的监管机制。（3）