美国档案公开对我国档案管理的启示

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1、美国档案公开对我国档案管理的启示1引言　　随着我国档案事业的快速发展以及信息化社会的发展，档案公开已经成为各级档案馆转变服务理念、改革服务方式、提升服务质量的必由之路。目前，我国档案公开工作的进展情况尚不十分理想。　　2中美档案公开的现状对比　　2.1中美档案公开的历程及理念。我国档案公开工作始于上世纪80年代。1980年3月17日，国家档案局颁发了《关于开放历史档案的几点意见》，推动档案公开逐步走上正轨。在当时社会背景下，从学术开展的史学研究，到政府有关部门平反“冤假错案”，及个人撰写回忆录等需求，都迫切要求加快档案公开步伐。档案部门在“被动反应”、“疲于应付

2、”的情况下，面向科研人员等少数相关人士，开展了档案公开的工作。我国又陆续颁布了《档案法》等几项法律，对档案公开的行为进行积极的推动，但落实情况不容乐观。这与长期以来我国档案管理所遵循的理念分不开，对档案公开后供社会各界利用的问题关注极少。　　美国自“建国”之初就大力推行档案公开，强调档案公开对于民主制度和政府建设的重要作用，但由于其实行联邦制的国家体制，在经历了一个长期和曲折的发展过程之后，美国成为世界上较早实行档案公开的国家之一。美国档案管理的理念与我国截然不同，美国遵循平等、公开、服务民众等理念，由系统完善的档案利用法规体系，为公民查阅联邦国家的各种档案提供

3、了依据和保障。无论是档案管理机构还是普通美国民众，都遵循一种固定观念：档案馆不仅是保存政府档案文献的资料库，而且，其首要任务是及时准确地提供档案为社会各界服务。档案如不积极加以利用就失去了存在的意义和活力。　　2.2中美档案公开的法律基础。1987年9月5日，我国颁布了《中华人民共和国档案法》，此法成为我国档案开放工作的重要依据。为使该部法律落到实处，我国相继又出台了《档案法实施办法》、《各级国家档案馆开放档案办法》等相关法规、规定，为我国档案开放工作提供了有力保障，也赋予了我国公民利用开放档案应有的民主权利。　　相比较而言，美国有关档案公开的法律更为完备一些。

4、现行档案法规中，由美国国会直接通过的就有24个（如，《联邦登记法》、《文件处置法》等），其他间接涉及档案工作的法规38个（如，《隐私权法》等），以及7个总统令（如，《总统图书馆法》等）。美国实行的是联邦制，各个州也有权制定相应的法律，50个州里面，有18个州分别制定了29个有关档案管理的法规。这些法规构成了相对较完善的美国档案公开制度体系。该体系具有显著的可操作性强、重视档案的开发利用等特点。　　2.3中美档案公开的利用人条件。无论中美，都在法律上就档案利用人的条件给予了明确界定。从实际的效果来看，中国很严厉，美国较宽松。　　我国《档案法》第19条对档案利用人的

5、条件进行了限定：中华人民共和国公民和组织持有合法证明，可以利用已经开放的档案。此条款赋予公民无障碍利用已经开放的档案的权利，只要公民能有效表明自己的身份即可。虽然，法律已有了明确的规定，但我国又进一步设置了请求规则，这些规则给申请人获取相关档案设置了障碍。我国档案法的立法原则是优先考虑档案的管理和保护，其次，是服务于档案产生机关自身的利用，最后，才考虑公众的知情权。我国档案法采用“行政恩赐制”来设定申请规则，即各级地方政府机关或者某一行业管理机构，通过颁布一些具体的单行法规，为公民利用档案附加了与《档案法》精神不一致的额外条件，使各级行政机关及档案馆能够堂而皇之

6、地用“公众无法说明理由”为借口，拒绝档案公开，造成了公众利用档案存在较多的障碍。　　而美国在限定档案利用人的条件方面就宽松得多。美国《信息自由法》就作出规定，除某些政府信息出于安全考虑可以免于公开外，原则上，联邦政府的记录和档案应向所有人开放。美国公民可就这些档案向任何一级政府机构提出查询、索取复印件的申请。政府机构不仅必须向公众公布档案管理部门的建制，相关组织机构的受理、查询程序以及服务方法和服务项目，且必须提供信息分类的索引。公民查询信息的要求如果遭到拒绝，可以向司法部门提起诉讼，法院将优先处理此类诉讼。　　2.4中美档案公开馆藏资料比例。虽然，中美两国在档

7、案公开方面都制定了一系列法律法规，但可惜的是，我国档案公开的馆藏资料的比例却只有四成。究其原因，虽然我国《档案法》赋予了1引言　　随着我国档案事业的快速发展以及信息化社会的发展，档案公开已经成为各级档案馆转变服务理念、改革服务方式、提升服务质量的必由之路。目前，我国档案公开工作的进展情况尚不十分理想。　　2中美档案公开的现状对比　　2.1中美档案公开的历程及理念。我国档案公开工作始于上世纪80年代。1980年3月17日，国家档案局颁发了《关于开放历史档案的几点意见》，推动档案公开逐步走上正轨。在当时社会背景下，从学术开展的史学研究，到政府有关部门平反“冤假错案”

8、，及个人撰写回忆录等需求