欠发达地区低收入农户内源式增收机制探讨

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1、欠发达地区低收入农户内源式增收机制探讨　　[]文章基于温州低收入农户增收现状，分析增收政策瓶颈，提出低收入农户内源式增收的长效机制。并基于理论推导，为实现内源式增收，提出了保护和培育村级经济发展资源、构建村级产业发展孵化器和发挥政策引擎作用等三方面的低收入农户增收的政策思路。　　[关键词]低收入农户；低收入农户集中村；内源式增收　　[]F323.8　[]A　[]1002-736(2012)04-0103-04　　到2007年底，温州农村居民人均纯收入低于2500元的低收入农户约有20.9万户，53.4万人，户均2.6人；有一半以上的低收入农户集中居住在温州1168个低收入农户集中村

2、，主要分布于139个山区欠发达乡镇。在推进城乡一体化发展的背景下，创新政策思维、探索低收入农户增收机制具有较强的实践意义。　　一、近几年温州低收入农户增收困境分析　　(一)缺乏内源增收机制　　从收入结构看，2010年温州低收人农户总收入为5504元，第一产业占11.7％，二、三产业占12.5％，外出务工收入占37.1％，其它工资性收人占18.1％，财产性收入占1.3％，转移性收入占19.3％。其中，外出务工收入和转移性收入合计3105元，比2009年增加564元、增长22.2％，对纯收入增长的贡献率达78.1％，增长率和贡献率分别比2009年提高1个百分点和18个百分点。这两种收入

3、成为2010年低收入农户的主要收入和重要增收点。其中，转移性收入增长较快，对农户纯收入增长的贡献达35.3％。无劳动能力的低收入农户占全部低收入农户的17.6％，得到全部转移性收入中的52.5％，人均转移性收入3175元，占全部纯收入4201元的75.6％。人均纯收入仍在1500元以下的低收入农户平均得到各类转移性收入586元，占其纯收入993元的59.0％(如表-1所示)。许多农民在温州本地致富困难，被动出去务工以求生存，务工收入增长出现趋缓现象，缺乏内源式增收机制。这说明，相关扶贫政策主导下的扶贫效果较为显著，同时也意味着当前低收入农户收入过于依赖转移收入和外源收入，而内源产业

4、带动型收入相对缺乏。　　　　(二)内源式增收存在贫困陷阱　　低收入农户由于内源禀赋和外源禀赋比较优势难以挖掘，缺乏政策引领和结对帮扶，往往是因为贫困而变得更加贫困，陷入贫困陷阱。要突破这个陷阱，必须达到临界最小努力。随着扶贫工作的深入推进，区域性贫困问题不断缓解，个体贫困现象更加突出，一些素质低、能力弱、积累少的低收入农户，已成为社会中增收难度最大的一个群体。一方面，低收入农户因经济困难无钱治病；另一方面，欠发达地区医疗设施欠缺无法治疗，从而形成恶性循环，加深贫困程度。纯收人水平越低的农户，越难以致富，增收难度也越大，反映出贫困陷阱。　　据扶贫办调研，从近年温州集中村的增长速度来看

5、，若没有强有力的政策措施出台，纯收入在5000元以下的195个集中村将无法完成既定脱贫任务。　　(三)内源要素禀赋薄弱　　欠发达地区内源性资本、技术和劳动力要素普遍匮乏，限制了农户的自身发展和资本积累。一是自身积累不足，因缺少生产资金致贫。此类低收入农户共有8.7326万户，占总户数的41.8％。由于自身积累少、可供抵押资产少、还款能力差等原因，低收入农户难以获得私人借款或金融机构贷款。2010年，温州低收入农户收支相抵仅结余804元，只有全市农民结余2986元的26.9％，很多农户是收不抵支，也就谈不上投入再生产了。同时，低收入农户获得融资难，如瑞安、苍南、泰顺三个县(市)低收入

6、农户得到贷款的比例分别为2.08％、1.83％和0.95％。二是自身素质不高。据调查，大部分农户接受培训的意愿不强，即使接受培训，素质提升对促进收人提升的作用也不大。2010年接受培训的低收入农户纯收入5952元，仅高于平均水平8.1个百分点，劳动力培训促进农户增收的效果不大。对这个群体整体而言，缺乏技术和资本，导致了低收入农户各种资源积累受到严重限制，自身发展能力不足。温州有31.4％的低收入农户，大约6.6万户、9万人没有劳动能力，普遍缺乏自我发展能力，完全需要外力来推进其脱贫。　　(四)高物价水平下低收入农户购买力不足　　2010年初以来，我国CPI指数高涨，高物价俨然成为我

7、国经济高速发展的常态，低收入农户面对高物价显得更加窘迫。低收入农户家庭支出中，食品消费人均2513元，恩格尔系数为53.5％；医疗保健人均支出532元，占11.3％，是除食品消费之外的第二大消费支出项目(见表-2)。许多农户处于收不抵支、借贷度日的状态，收入中仅以保证生活以及疾病等意外支出。　　　　二、基于经济规律的政策瓶颈分析　　近几年温州市委市政府采取系列扶贫措施，如六大跨越行动，从外部资源推动到内在素质提升进行了全方位的帮扶。面对新时期扶贫情况更加复杂、难度更大