邓云锋从教育管理走向教育治理

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1、邓云锋从教育管理走向教育治理从教育管理走向教育治理，要求转变管理理念、管理职能和管理方式，简政放权是关键，也是难点。我们取消了校长的行政职级，实行简政放权，释放校长和学校的办学活力，通过社会第三方机构评估办学质量。这些变化体现了从“管”到“治”的一字之差所带来的本质差别。从2011年1月，青岛市印发《青岛市中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》算起，青岛新一轮的教育改革已经走过了4年多的时间。4年里，围绕学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、高等教育等多个层面，青岛推行了学前教育普惠发展、扩大优质教育资源、校长教师

2、轮岗交流、校长职级制、现代职业教育体系建设和高等教育综合改革、现代学校制度建设等一系列改革举措，很多举措都走在了全国前列。对此，本刊记者专访了青岛市教育局党委书记、局长邓云锋。改革全方位展开商周刊：2014年被看作是教育综合改革的元年。青岛新一轮教育改革是在怎样的背景下进行的？邓云锋：2014年是全面深化改革的元年，也是教育综合改革的元年。早在1985年，我国就启动了科技体制改革和教育体制改革。党的十八届三中全会以后，开始全面深化改革。十八届三中全会对教育改革的部署比较完整，脉络很清晰。在促进义务教育均衡发展方面，要求不设重点学校、重点

3、班，统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设并实行校长教师交流轮岗等等；在招生考试制度改革方面，提出实行综合评价、多元录取。青岛的教育改革正是根据十八届三中全会的总体要求，在地方教育领域开展的生动实践，是全面布局、全方位展开的教育改革。商周刊：过去的一年里，青岛教育主要针对哪些领域进行了改革？邓云锋：2014年，青岛市教育局在学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、特殊教育和民办教育等多个领域推进了多项改革，其中重点推进了33个改革项目并取得了积极进展。一个显著的标志就是制度设计的突破，一系列改革政策相继出台。在全国率先

4、出台了第二期学前教育三年行动计划。到2016年，青岛将基本建立起布局合理、资源充足、公益普惠的学前教育公共服务体系，使学前教育在财政投入、发展质量等方面达到全国同类城市先进水平。会同人社等部门出台了《关于推进区市域内义务教育学校校长教师交流工作的指导意见》，通过这一轮岗交流制度，让师资的配置更加均衡。在强化政府行为、推动教育资源均衡配置的同时，2014年在推动优质教育资源向全域覆盖方面，推出了两项改革措施：一是通过推广名校办分校、委托管理、集团化办学、高校或科研院所辐射中小学、学区制等5种办学模式，以强带弱、以强带新；二是借助信息化手段

5、，抓硬件建设的同时抓教育教学资源建设，让农村学校、薄弱学校的孩子共享优质教育资源。在加快发展民办教育上，出台了18项措施，广泛吸引社会力量和民间资本通过独资、合资、合作等方式参与民办教育，使教育更加多元化。此外，我们立足长远，历时一年多时间完成了《青岛市教育设施布局专项规划（2014-2020年）》的编制并正式颁布实施。根据规划，到2020年青岛将新改扩建教育设施1909所，并大力推进简政放权，加快建设现代学校制度，推动学校依法自主办学机制的建立，激发学校办学活力。商周刊：一系列的改革举措实施后，成效如何？邓云锋：青岛市的教育改革成效初

6、现，在全国范内也产生了一定影响。改革成效主要体现在义务教育均衡发展水平显著提高和民众对青岛教育满意度大幅提升两个方面。2014年，教育部独立课题组对15个副省级城市的教育发展情况进行了调研，青岛市的教育公平指数从第10位上升到第4位。其中，义务教育校际均衡程度大幅度提升，排名第一。在青岛广播电台的热点舆论监督类直播节目《行风在线》中，青岛市教育局获得的群众满意率为99.3%，创历年新高。这都是青岛教育改革成效的重要标志。此外，改革还有效提升了行政效能，使教育行政部门能投入更多精力谋长远、促发展。2014年，我们修订或新制订规范性文件8个

7、，承担了8项国家级改革任务，全市教育工作呈现出蓬勃生机和活力。学校的办学活力也在改革中激发，涌现出一大批特色学校以及教育家型的校长。市教育局成立了30个名师工作室、19个名校长工作室，一批中青年骨干教师和校长成长起来。政府要先动起来商周刊：校长教师轮岗交流实施起来有哪些困难?除此之外，还有哪些举措是着力解决教育公平问题的？邓云锋：校长教师轮尚交流实施过程中主要面临以下困难：轮岗学校的办公环境、地理位置等各不相同，校长教师存在对新环境的适应问题，还有个别学校、校长和教师对轮岗交流工作认识不到位。轮岗交流政策的实施是不能打折扣的，但是在实施

8、过程中要具体问题具体分析，让制度的执行更加人性化。比如下一步要探索实行在学区内部进行轮岗交流，解决校长、教师因轮岗交流带来的生活不便等问题。在2014年的校长教师轮岗交流中，全市共有2700多名教师和200