衢州市十二五规划纲要(定稿)

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1、衢州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要二〇一一年四月目录一、加快“两个崛起”，实现科学跨越………………………………1（一）发展背景………………………………………………………1（二）指导思想与基本原则…………………………………………4（三）发展目标………………………………………………………5二、加快产业结构优化升级，推进新型工业化…………………………8（一）着力“优工”，打造先进特色制造业集聚区………………8（二）着力“兴商”，打造现代服务业新兴区……………………11（三）着力“强农”，打造现代农业发

2、展先行区…………………11三、推进新型城市化和新农村建设，促进城乡区域协调发展………13（一）培育省际中心，打造人居环境优美生态区………………13（二）建设美丽乡村，打造富裕生态家园………………………15（三）加快城乡一体的制度创新，推进农村人口城市化………16（四）明确主体功能区划，完善区域空间布局…………………17四、完善基础设施，增强资源要素保障能力…………………………18（一）优化配置、综合利用，强化水资源保障…………………19（二）优化结构、积极平衡，强化电力能源保障………………19（三）优化布

3、局、衔接配套，提高综合运输效能………………20（四）优化网络、联建共享，提高信息应用效能………………21（五）防灾减灾、应急避险，强化公共安全保障………………22五、加强生态文明建设，增强可持续发展能力………………………22（一）加强资源综合利用，形成节约型增长方式………………22（二）转变生产消费模式，推动循环经济、低碳经济发展……24（三）强化污染防治和生态建设，不断改善环境质量…………24六、提升城市软实力，推进科教兴市、人才强市…………………25（一）加强文化名市建设，繁荣先进文化……………………

4、…25（二）加快科技进步，全面提升科技综合实力…………………27（三）加快教育现代化进程，推进教育均衡发展………………29（四）实施人才强市战略，提高人才队伍整体素质……………31（五）发展医疗卫生和体育事业，增进全民健康………………32七、着力民生改善，加强社会管理…………………………………33（一）加强社会保障，打造和谐社会建设示范区………………34（二）加强社会建设，不断提高社会管理水平…………………36（三）建设“法治衢州”，不断提高依法治市水平………………37八、坚持互利共赢，提升经济开放水平…

5、……………………………38（一）转变外贸增长方式，强化外资利用产业导向……………38（二）优化外经贸发展环境，加快“走出去”步伐……………39（三）发挥比较优势，促进区域经济合作………………………39九、深化体制改革，加快政府职能转变………………………………41（一）推进特色产业发展综合配套改革试点，构建现代产业体系……………………………………………………………………41（二）建立现代市场体系，健全资源市场化配置机制…………42（三）加快行政管理体制改革，提高行政管理水平……………43（四）建立健全公共财

6、政，强化政府公共服务职能……………44附图：衢州市区空间发展格局示意图……………………………46《衢州市国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》，根据《中共衢州市委关于制定衢州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明市委战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年衢州经济社会发展的宏伟蓝图。一、加快“两个崛起”，实现科学跨越（一）发展背景“十一五”时期是极不平凡的五年。面对雨雪冰冻、台风洪

7、涝、高温干旱等灾害的严峻考验，面对全球金融危机的严重冲击，面对发展中资源环境制约、贸易摩擦加剧、社会矛盾增多的种种压力，全市人民不断开拓创新，奋力克难攻坚，保持了全市经济平稳较快发展与社会和谐稳定，“十一五”时期成为衢州建市以来发展速度最快、发展质量最高、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。三次产业协调发展，新型工业化、新型城市化、新农村建设和生态文明建设联动推进，科技综合实力明显提高；“四个翻番”全面实现，2010年，全市实现生产总值753亿元，人均生产总值突破4000美元，地方财政收入达到

8、47亿元，进出口总额超过18亿美元，五年累计固定资产投资超过1800亿元，“十一五”时期生产总值年均增幅高于全省平均水平2.3个百分点，高于“十五”0.6个百分点；“五城联创”取得明显成绩，改革开放不断深化，以“六大百亿”工程为主体的重点建设成效显著，居民安全感满意度连续5年位居全省前列。“十一五”取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远：一是坚持政治责任理念、后发优势理念、产业集群理念、高端发展理念和统