山东省县域村镇体系规划编制要点

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1、山东省县域村镇体系规划编制要点为适应我省统筹城乡发展和建设社会主义新农村的形势，推动村镇体系协调布局，规范全省县域村镇体系规划编制工作，在《中华人民共和国城乡规划法》和相关法律法规的指导下，根据建设部《县域村镇体系规划编制暂行办法》以及其他技术规范，制定本要点。全省的县、县级市、城市具有村镇部分的区，可参考本要点编制村镇体系规划。村镇体系规划应依据《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规、国家和山东省的相关政策和文件、《县域村镇体系规划编制暂行办法》等技术规范、市县国民经济和社会发展规划、上位城镇

2、体系规划、上位总体规划进行编制，与相关规划有机衔接。一、规划内容（一）县域村镇体系发展条件评价1、区位分析。重点分析县域地理位置、辖区面积、中心城镇与周边城镇的空间关系，铁路、高速公路及其他主要公路等对外交通条件。2、自然条件分析。分析县域气象条件、水文条件、地形地貌条件等自然条件。3、社会经济基础。分析县域历史沿革、经济发展、人口发展、现状土地利用、社会架构等。4、村镇体系布局现状。根据村镇体系现状，总结村镇体系在规模、职能、空间分布和内部关系上的基本特点。5、基础设施和公共服务设施建设的基本

3、情况。分析县域基础设施和公共服务设施的建设现状。6、综合评价。根据发展条件分析，总结县域村镇体系发展的优劣势。6（二）规划信息整合1、上位规划。总结上位规划对本区和村镇发展的要求。2、相关规划。总结已有相关规划的建设要点和协调任务。3、下位规划。收集整理已编制和已批复的乡镇总体规划、村庄规划、工业区和开发区规划、风景名胜区规划、各类保护区规划等下位规划，查找规划存在的问题，明确整合内容。（三）县域城乡统筹的目标定位和发展战略1、发展目标。提出县域城乡统筹发展的近远期目标体系。2、总体定位。明确全

4、县发展定位。3、发展战略。提出为实现发展目标需采取的发展战略。（四）县域产业发展空间布局1、产业发展现状分析。概括县域产业发展的总体特征，总结产业发展的成绩和不足。2、产业结构调整方向。提出县域产业发展的总体构思。3、重点产业规划。对县域的优势产业和战略产业进行规划指引。4、产业空间布局。划分经济区，提出县域产业布局的总体形态和发展要点。（五）城乡人口空间布局1、县域城乡人口分布现状。总结人口及其城乡分布的现状特征。2、县域人口规模预测。一般应通过多种不同方法预测县域人口近远期规模，提出综合方案

5、。3、县域城镇化水平预测。应通过多种不同方法确定县域城镇化水平的近远期预测值。4、人口和城镇人口空间分配。根据对区域发展形势的客观判断，对人口和城镇人口的空间分布进行规划。6（六）县域村镇体系布局1、村镇布局的基本原则。根据地域性特点，提出有针对性的村镇体系布局原则。2、村镇体系结构。提出村镇体系的等级结构、规模结构和地域空间结构，选定重点发展的中心镇，确定城乡居民点集中建设、协调发展的总体方案。3、用地规模及其空间布局。采取分类指导策略，指明县域用地的规模及空间布局。4、重点地区的布局指引。对

6、县城、中心镇和城镇密集地区的总体布局、发展要点进行进一步的指引。（七）村庄布点规划方案1、村庄布点。根据集聚规模、经济实力、基础设施条件、自然条件、资源条件、发展潜力等因素，适当均衡布置，确定规划期末的村庄布局。2、提出村庄整合方案。按照撤村建居型、小城镇集聚型、新型社区建设型、村庄改造型、逐步撤并型和整村搬迁型的分类思路，提出村庄整合的具体策略。3、村庄特色产业发展规划。本着发展生产、增加农民收入的原则，依托村庄现状发展条件，提出产业引导规划，制定适应村镇特色的产业规划。4、村庄用地布局。按照

7、规模化、集约化的原则，提出优化村庄用地的布局方案。（八）空间管制措施1、县域空间管制分区。根据资源环境承载能力、自然和历史文化保护、防灾减灾等要求，划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区。2、空间管制策略。统筹考虑未来人口分布、经济布局，合理和节约利用土地，明确发展方向和重点，提出各分区空间资源有效利用的限制和引导措施，规范空间开发秩序，形成合理的空间结构。6（九）基础设施和公共服务设施布局1、重要的基础设施和公共服务设施布局。统筹布置县域交通、给排水、科教文卫、环境保护、综合防灾等基础设施和社

8、会公共服务设施，确定农村基础设施和社会公共服务设施配置标准，实现基础设施向农村延伸和社会服务事业向农村覆盖，防止重复建设。2、其他设施布局。根据实际情况，有选择地编制广播电视、供热供气、科技发展、水利、文物古迹保护、园林绿化等规划。（十）重要的专项规划针对各县的发展实际，可对旅游发展、海岸带保护、景观系统等进行专项规划。（十一）近期建设规划1、近期发展目标。依据经济发展规划，按照布局合理、用地集约、产业集聚的原则，合理确定县域和重点地区的近期发展目标、空间布局，制定控制和引导城乡近期发展的原则和