县域村镇体系规划编制暂行办法

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1、县域村镇体系规划编制暂行办法二○○六年七月二十五日第一章总则　　第一条为了统筹县域城乡健康发展，加强县域村镇的协调布局，规范县域村镇体系规划的编制工作，提高规划的科学性和严肃性，根据国家有关法律法规的规定，制定本办法。　　第二条按国家行政建制设立的县、自治县、旗，组织编制县域村镇体系规划，适用本办法。　　县域村镇体系规划应当与县级人民政府所在地总体规划一同编制，也可以单独编制。　　第三条县域村镇体系规划是政府调控县域村镇空间资源、指导村镇发展和建设，促进城乡经济、社会和环境协调发展的重要手段。　　第四条编制县域村镇体系规划，应当以科学发展观为指导，以建设和谐社会和服务农业、农村和农民为基本目标

2、，坚持因地制宜、循序渐进、统筹兼顾、协调发展的基本原则，合理确定村镇体系发展目标与战略，节约和集约利用资源，保护生态环境，促进城乡可持续发展。　　第五条编制县域村镇体系规划，应当坚持政府组织、部门合作、公众参与、科学决策的原则。　　第六条编制县域村镇体系规划应当遵循有关的法律、法规和技术规定，以经批准的省域城镇体系规划，直辖市、市城市总体规划为依据，并与相关规划相协调。　　第七条县域村镇体系规划的期限一般为20年。　　第八条承担县域村镇体系规划编制的单位，应当具有乙级以上的规划编制资质。第二章县域村镇体系规划编制的组织　　第九条县级人民政府负责组织编制县域村镇体系规划。具体工作由县级人民政府建

3、设（城乡规划）主管部门会同有关部门承担。　　第十条县域村镇体系规划应当按照以下程序组织编制和审查：　　（一）组织编制县域村镇体系规划应当向省、自治区和直辖市建设（城乡规划）主管部门提出进行编制工作的报告，经同意后方可组织编制。　　（二）编制县域村镇体系规划应先编制规划纲要，规划纲要应当提请省、自治区和直辖市建设（城乡规划）主管部门组织审查。　　（三）依据对规划纲要的审查意见，组织编制县域村镇体系规划成果，并按程序报批。　　第十一条编制县域村镇体系规划应当具备县域经济、社会、资源环境等方面的历史、现状和发展基础资料以及必要的勘察测量资料。资料由承担规划编制任务的单位负责收集，县级人民政府组织有关

4、部门提供。　　第十二条在县域村镇体系规划编制中，应当在县级人民政府组织下，充分吸取县级人民政府有关部门、各乡镇人民政府和专家的意见，并采取有效措施，充分征求包括村民代表在内的社会公众的意见。对于有关意见的采纳结果，应当作为县域村镇体系规划报送审批材料的附件。　　第十三条县域村镇体系规划经批准后，应当由县级人民政府予以公布；但法律、法规规定不得公开的除外。　　第十四条县域村镇体系规划调整，应当向原规划审批机关提出调整报告，经认定后依照法律规定组织调整。第三章县域村镇体系规划编制要求　　第十五条县域村镇体系规划的主要任务是：落实省（自治区、直辖市）域城镇体系规划提出的要求；引导和调控县域村镇的合理

5、发展与空间布局；指导村镇总体规划和村镇建设规划的编制。　　第十六条县域村镇体系规划应突出以下重点：　　（一）确定县域城乡统筹发展战略；　　（二）研究县域产业发展与布局，明确产业结构、发展方向和重点；　　（三）确定城乡居民点集中建设、协调发展的总体方案，明确村镇体系结构，提出村庄布局的基本原则；　　（四）确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出县域空间管制原则和措施。　　（五）统筹布置县域基础设施和社会公共服务设施，确定农村基础设施和社会公共服务设施配置标准，实现基础设施向农村延伸和社会服务事业向农村覆盖，防止重复建设；　　（六）按照政府引导、

6、群众自愿、有利生产、方便生活的原则，制定村庄整治与建设的分类管理策略，防止大拆大建。　　第十七条编制县域村镇体系规划，应根据不同地区县域经济社会发展条件、村镇建设现状及农村生产方式的差别，强调不同的原则和内容。　　经济社会发达地区的县域村镇体系规划，应当强化城乡功能与空间资源的整合，突出各类空间要素配置的集中、集聚与集约，注重环境保护，体现地域特色，全面提高城乡空间资源利用的效率与质量。　　经济社会欠发达地区的县域村镇体系规划，应当强化城乡功能与空间的协调发展，突出重点，发挥各级城镇的中心作用，注重基础设施和社会公共服务设施的合理配置，优化城乡产业结构和空间布局，科学推进县域经济社会的有序发展

7、。　　第十八条编制县域村镇体系规划，应当对县域按照禁止建设、限制建设、适宜建设进行分区空间控制。对涉及经济社会长远发展的资源利用和环境保护、基础设施与社会公共服务设施、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护和公众利益等方面的内容，应当确定为严格执行的强制性内容。　　第十九条编制县域村镇体系规划，应当延续历史，传承文化，突出民族与地方特色，确定文化与自然遗产保护的目标、内容和重点，制订保护措施。　　第