县域村镇体系规划编制要求与内容讲解.doc

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1、县域村镇体系规划编制要求与内容县域村镇体系规划编制要求第一条县域村镇体系规划的主要任务是:落实省域、市（州）域城镇体系规划提出的要求；引导和调控县域村镇的合理发展与空间布局;指导村镇总体规划和村镇建设规划的编制。第二条县域村镇体系规划应突出以下重点:（一）综合分析评价县域自然和经济社会发展条件，确定县域城乡统筹发展战略；（二）研究县域产业发展与布局，明确产业结构、发展方向和重点，提出推动县域经济发展的对策和措施；（三）分析研究县域人口增长及农村剩余劳动力转化趋势，城镇化发展的动力机制，确定城镇化模式及水平。（四）统筹安排

2、城乡建设用地布局，确定城乡居民点集中建设、协调发展的总体方案，确定村镇体系结构，提出村镇建设控制标准。确定村庄布局的基本原则，明确需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出农村居民聚居点治理和建设的管理策略。（五）确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和实施措施，防止灾害、确保安全，提出县域空间管制原则和措施。（六）按照城乡统筹、共建共享的原则，统筹布置县域基础设施和公共服务设施，确定农村基础设施和公共服务设施配置标准，实现基础设施向农村延伸和社会服务事业向农村覆盖，防止重复建设。

3、第三条编制县域村镇体系规划，应按照因地制宜的要求，根据不同地区县域经济社会发展条件、村镇建设现状及农村生产方式的差别，强调不同的原则和内容。要区别平原、丘陵、山区、高原等不同地域，经济发达地区、欠发达地区、贫困山区、少数民族地区等不同经济发展水平，体现不同的地域特色，突出不同的城乡空间布局特点，选择不同的城乡协调发展战略。第四条县域村镇体系规划的强制性内容，是必须严格执行的规划内容，是对规划实施进行监督检查的基本依据。强制性内容应在图纸上准确标明，文本上明确，规范表述，并提出切实可行的规划管理措施。第五条对涉及经济社会长

4、远发展的资源利用和环境保护、基础设施与公共服务设施、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护和公众利益等方面的内容，应当确定为严格执行的强制性内容，具体包括:(一)县域内需要控制开发的区域，包括湿地、自然保护区、风景名胜区、水源保护区、退耕还林（草）等生态敏感区、基本农田保护区、分滞洪地区，地下矿产资源分布地区。按空间管制分区，准确划定禁止建设、限制建设的区域及相应的管理措施；（二）各级城镇建设用地规模，中心村和村庄建设用地标准；（三）县域基础设施和公共服务设施的布局，以及农村基础设施与公共服务设施的配置标准；（四）村镇历史

5、文化保护的重点内容和范围，保护的控制指标和规定；（五）自然和生态环境保护的目标，污染控制与治理措施；（六）县域防灾减灾工程，包括:村镇的消防、防洪和抗震标准，泥石流、滑坡等地质灾害的主要分布情况、危害范围、防治设施、措施。第六条编制县域村镇体系规划，应当延续历史，传承文化，突出民族与地方特色，确定文化与自然遗产保护的目标、内容和重点，制定保护措施。第七条对统筹城乡发展中，一些比较突出的重大问题，应有针对性地开展专题研究，作为规划的技术支撑和基础保障，以附件的形式随同规划成果一并上报。县域村镇体系规划编制内容第八条县域村镇

6、体系规划纲要应当包括下列内容：（一）综合评价县域城乡统筹发展条件；（二）提出县域城乡统筹发展战略和产业发展空间布局方案；（三）预测县域人口规模，提出城镇化战略及目标；（四）提出县域空间分区管制原则；（五）提出县域村镇体系规划方案；（六）提出县域基础设施和公共服务设施配置原则与策略。第九条县域村镇体系规划应当包括下列内容:(一)县域发展建设条件综合分析评价。1、分析县域在所属行政区域和更大区域中的战略地位和作用，提出县域发展的优势条件与制约因素；2、分析县域城镇与农村的社会经济概况，基础设施、社会服务设施分布情况，县域自然

7、生态环境与资源状况，灾害和环境污染情况；3、城镇、村庄布局的现状特征和未来发展的主要问题。(二)县域城乡统筹发展战略及产业发展空间布局。根据县域经济社会发展的综合分析评价，制定县域城乡统筹发展战略，提出加快县域经济发展的对策措施，明确县域产业结构、发展方向和重点，提出各产业的空间布局方案，并划分经济区。(三)县域城镇化发展战略。1、研究县域城镇化发展的动力机制，分析人口增长、农村剩余劳动力转化和就业结构的变化和趋势。2、制定县域城镇化发展战略。预测城镇化水平，确定城镇化模式，提出人口空间转移的方向和目标，引导县域人口适应

8、生产力布局合理分布。（四）县域村镇体系布局。1、合理确定村镇层次等级，村镇层次等级包括县城、县域重点中心城镇，一般建制镇、集镇、重点中心村、基层村六个层次。选定重点发展的中心镇，提出乡镇合并的优化调整方案。确定各乡镇人口规模、功能分工、建设标准。2、根据城乡之间、城镇之间人口分布状况，提出城乡居民点集中建设，协调发展