武汉市残疾人社会组织发展对策研究

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1、武汉市残疾人社会组织发展对策研究摘要：残疾人社会组织是残疾人事业的重要组成部分，它能够为残疾人提供更为具体的社会服务，满足残疾人多样、复杂、个性的需求，弥补残联在提供具体服务方面存在的局限。研究残疾人社会组织的发展现状，将为改善残疾人社会组织生存环境，扩大残疾人服务范围，提高残疾人生活质量等提供强有力的数据支撑和决策依据。本文以武汉市H区阳光家园为例，分析、探讨武汉市残疾人社会组织的现状、发展中存在的问题，并提出创新残疾人社会组织管理体制的对策。关键词：残疾人；社会组织；阳光家园一、残疾人社会组织概念界定残疾人社会组织，指的是中国残疾人事业发展中建立的以“扶

2、助残疾人、服务残疾人”为目标的各类社会组织。它们为残疾人提供政府和市场提供不到位的甚至是提供不了的公共服务，以满足残疾人日益多样化和个性化的公共服务需要，具有社会组织本身所具有的非营利性、公益性和自愿性的特征。二、武汉市H区阳光家园的组织建构1、武汉市H区阳光家园的组建武汉市H区有各类残疾人3万人，约占全区总人口的4.68%。为了使该区残疾人得到更好的社会服务，提高残疾人生活水平和能力，在区残联的支持和帮助下该于2013年初完成了六个“阳光家园”的建设并全面投入使用。全区阳光家园总投资350余万元，总建设面积1300M2，接纳拖养残疾人138人，开展了康复、

3、娱辽、工辽、学辽和多种助残服务，全区“阳光家园”残疾人服务体系基本形成。通过对该区阳光家园负责人的访谈，笔者了解到该区阳光家园主要是从政策、场地、经费、人才等几个方面进行组织运作的。(1)政策保障，每年将“阳光家园”建设和运行纳入年度绩效目标，年初对拟建“阳光家园”的街道召开现场会议商讨建设方案，年中针对阳光家园的建设实时监管，年底对完成建设的街道进行验收。(2)场地建设，场地面积不低于200平方米，针对残疾人分布情况统筹规划，合理布局，因地制宜地建设“残疾人阳光家园”。采取租赁或调剂的方式予以落实“残疾人阳光家园”的场地。除此之外，还腾出闲置国有资产或斥资

4、新建场地，为阳光家园建设提供场地保障。(1)经费来源，一是托养对象(家庭)缴纳的费用。二是机构自筹、社会捐赠、机构合法的生产劳动收入。三是市、区财政预算、残保金、慈善基金及彩票公益金等。区残联还专门出台《阳光家园运行经费管理方法》对阳光家园的经费运作进行管理。(2)人才建设，街道残联派专门的人员具体管理阳光家园的日常工作，并以公益性岗位、社会选聘等方式，安置聘用综合素质较高的人员从事“阳光家园”托养服务工作。工作人员也可在辖区公益性岗位名额中选聘优秀的轻度残疾人或重度残疾人家属担任，上岗前要经过一定时间的业务培训。积极鼓励社会志愿者参与“残疾人阳光家园”的服

5、务与管理。2、H区阳光家园为残疾人提供的社会服务该区每所“阳光家园”都按照省市区相关建设规范的要求，设有康复训练室、娱乐室、电子阅览室、棋牌室、手工制作室、休息室、心灵驿站、法律援助室等，配备有电视、音响、电脑、床铺、康复器材、庇护性劳动操作台等设备，能够满足辖区周边残疾人朋友日间照料、心理咨询、康复训练、图书及网上阅览、多功能视听娱乐、庇护性劳动、法律援助等助残服务。主要从以下三个方面为残疾人提供社会服务：(1)产品代工。鼓励辖区爱心单位分配出适当劳动项目，以阳光家园为平台，经过“原材料输入”和“代工产品有价值寄件输出”的模式，使庇护性劳动成为阳光家园、爱

6、心企业、残疾人“三赢”的局面。幵展庇护性劳动提高了托养残疾人参与社会生活及参与劳动的能力，不仅发挥了残疾人潜能，还让残疾人实现了自我价值，获得了自我突破。(1)助残培训。通过残疾人心理健康培训班，让“阳光家园”托养工作者接受助残培训，让托养工作者了解残疾人的生活特性和心理特征，并要求托养工作者在日常工作中，营造平等参与的和谐氛围。(2)活动开展。一是开展乒乓球比赛、足球射门等趣味健身活动，提高残疾人身体素质，锻炼身体协调能力；二是组织观看演出、游览展览馆、极地海洋世界、科技馆等文化活动，提高残疾人文化素养；三是开展外出郊游、KTV歌唱比赛等娱乐活动，增强残疾

7、人融入社会、参与社会的意识和能力。通过丰富多彩的残疾人托养活动，充分利用资源，寓教于乐，不仅愉悦了残疾人的身心，也促进了残疾人综合素质的拓展，托养残疾人参与社会能力日渐提升。除此之外，有一定生活自理能力，能参加各类培训活动的智力、精神和重度残疾人，可进入托养服务机构，接受“日托”照料服务。该区日托所的时间定为早上8点30分到下午5点50分，“日托”期间，该所配备6名专职辅导员进行全程陪伴，指导前来学员参加康复训练、心理辅导。此外，他们还将享受到价值10元的免费午餐。三、武汉市H区阳光家园存在的问题H区阳光家园是在该区残联的扶持和帮助下建立起来的，因此不像有些

8、完全是民间自费建立的残疾人社会组织那样存在登记注册与