基层人大代表履职现状-问题原因及对策研究

《基层人大代表履职现状-问题原因及对策研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、基层人大代表履职现状问题原因及对策研究我国宪法明确规定“人民行使国家权利的机关就是全国性的人民代表大会以及各级地方的人民代表大会”宪法的各项规定要想真正的贯彻落实，就要求人大代表要切实的履行好自己的职能。但是在履行职能的现在并不乐观，本文就基层人大代表履职现状。问题原因、以及对策进行了研究。　　关键词人大代表履职现状原因对策　　简介：王恒，四川农业大学动物医学院2010级动物医学（小动物方向）2班。　　：D622：A：1009-0592(2012)05-134-02　　　　在当今的社会，人大代表的

2、履职与宪法的规定还存在着一定的差距，履职不到位、甚至是缺位的现象还普遍存在，这就对人大代表的权威性以及代表性造成了一定的影响，弱化了权利机关职能。　　一、基层人大代表履职现状　　（一）履职的意识低　　很大一部分代表仅仅是将人大代表当做成为一种政治上的荣誉，经常会积极的争取，但是在争取成功后即在当选之后，很多人并不了解人大代表到底应该履行哪些职务并不是很清楚，所以，他们并不关心履职问题。他们的代表意识低，很多代表对于自己应该履行的责任也没有做好，这样就导致了对于国家权力机关的作用直接的削弱。此外，假使

3、人大代表不能按时的出席人大会议，那么就会对大会的召开也会造成一定的影响，对于人民对地方事务进行自我管理的愿望就只能落空。而人大代表如果是不能够与人民群众保持密切的关系的话，人民群众通过人大代表来自行管理地方事务这种方法与途径就会被严重阻塞。　　（二）履职的能力低　　首先，在人代会召开期间。我国各个级别的人代会往往是一年召开一回。在会上，人大代表可以畅所欲言、共同商议、为民代言，以这样的形式与平台进行的。但是，实际中存在的问题是，在人代会中，很多代表的表现是不容乐观的。第一，议案的质量低。在撰写议案以

4、及建议的前期必做的准备性工作就是要开展一些深入的细致的调查，但在实际中，部分代表可能因为自己的工作比较忙，就没有时间与精力去征求民意或者是进行各方面的调查，导致的直接性结果就是不能够提出一些有质量的、有价值的、有水平的一些问题、建议、或者是议案。甚至是一部分代表在自己的任期期间一次都没有提出过想关的建议或者是议案，尽管一些代表提出过一些建议，但是只是“意见”对于批评的看法很少甚至是没有。仅仅是随声附和，不能够真正的表达出民意，质量不是很高。第二，审议的质量低。一些人大代表尽管会按时的参加人代会，但是

5、在有关的报告中或者是分组审议中，对于一些工作决议或者是工作报告不发表看法，或者是发言甚少。甚至是，在一届任期内，一些代表竟然都一言没发。虽然一部分代表也发言，但是却人云亦云，不能提出自己的观点，或者是不同的看法，一些批评意见尽管是提出来了，但是都是泛泛而谈，轻描淡写，没有有效性与针对性。还有一些代表，在会议期间注意力不集中，出现迟到早退现象，或者干脆是请病假缺席，等等这些现象与其所应该承受的职责以及其所处的法律地位是严重不相符合的。第三，关于人民的切身利益的方面提出的较少。很多代表在会议期间，对于广

6、大人民群众的切身利益没有重视，而仅仅是对自己地区或部门的利益或是身边的一些琐碎小事关心，反而对于人民群众所关注的焦点以及关于地方发展的这种大事却不闻不问。　　其次，在闭会期间。在这一期间也存在着很多问题。第一，对于选民或者是选举单位没有做到主动的、自觉的进行联系，没有切实的反映更没有解决民意、民声、民情。第二，我国的制度是实行兼职制度，所以说，一些代表还担负着工作职务，当自己的本职工作与代表活动发生了冲突之时，一些代表往往是只注重自己的本职工作，对于代表工作不关心，难以保证代表活动。第三，不积极的参

7、加活动没有行使好监督职权。对于一些专题调研、工作评议等代表性的活动其积极性很低，甚至是有意的回避。一些代表尽管参加，但是也仅仅是充当听众，对于一些批评性的意见很不不敢理直气壮的提出来，防止自己得罪一些部门的相关负责人。　　二、基层人大代表履职的问题原因　　（一）保障机制不完善　　在《代表法》中，关于人大代表进行履职的规定主要有以下四类：第一是代表履职的法律保障，第二是时间保障，第三是物质性保障，第四是组织性保障。而这些保障的措施一般是在事后来进行补救的，而不能鼓励、促进代表进行履职。比如说，代表履职

8、的法律保障，这是一个消极的保障，在不利的情形下才有可能会发生。而时间保障就是代表在人代会闭会期间参加由常务委员会或者是人民代表大会的一些活动时，代表所在的单位应该给予时间上的保障。这个规定只是针对一些集体性的活动，但是，代表如果是想自己单独的行使一些权利时，比如说对于案件审理的旁听、联系选民等等，对于这个时间保障是没有的。此外，对于物质上的保障还欠缺，太过单薄。而组织性保障又比较模糊以及笼统。所以说，这个法律中的规定太过粗化，操作性也很低，有待对其进一步加强。　　（二