浅议人大代表履职存在的问题及对策

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1、2012年人大制度和人大工作研究课题交流材料浅议人大代表履职存在的问题及对策铁山区人大高德斌李霞阮建国《中华人民共和国宪法》规定，我们国家的一切权力属于人民,而行使国家权力的机关是各级人民代表大会。人大代表作为人民代表大会的组成人员，代表着人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参与行使国家权力，包括参与对本级政治经济文化社会方面重大事项的决定，参与对行政机关、审判机关和检察机关等国家机关工作的监督，参与选举任免国家机关的领导人员，参与对人民群众的各种权利和利益的保护等。无论在人民代表大会开会期

2、间，还是在人民代表大会闭会期间，人大代表都要执行法律规定的代表职务。这些代表职务是各级人大及常委会得以行使权力的重要基础。也就是说，各级人大及常委会的权力行使都要通过代表执行代表职务来实现。各级人大代表，直接肩负着选民的重托，代表人民的意志和利益。在推进经济社会科学发展过程中，人大代表更应身先士卒、率先垂范，依法履行职责，积极参政议政，踊跃建言献策，投身科学发展建设大潮。但是，在实际生活中，由于受担负的工作限制，他们参与代表活动的时间和精力受到一定的影响，有一些代表履行职务的情况与人民群众的愿望还有较大的差距，在履行职

3、责、行使职权方面做得不够好，不仅影响了人大机关的权威性和人大代表的代表性，而且导致了国家权力机关职能的弱化，这应该引起有关方面的重视。一、人大代表履职存在的问题由于种种原因，有的人大代表执行职务的客观效果与代表法定的职责要求相差甚远，主要表现在：（一）履职意识不强。有少数代表未当代表前，抢着当代表，但当上代表后，又不能很好地履行职责，主要表现在以下几个方面:有的代表觉得自己是经选名差额选举选出来的，当上代表不容易，感到很光荣，具有光荣感，但缺乏使命感，忘却了其肩负责任，人民的期望一一即代表广大人民群众行使当家作主的民主

4、权利，参与管理国家事务。因此，把参加人代会和代表活动看作是“例行公事”,而不是责任，不注意联系选民，不及时反映民意，认为“人微言轻”,决策大事是领导干部的事，不敢对本区域重大事项的决策提出意见;只顾干自己的本职工作，对参政议政缺乏政治热情，成了“荣誉代表”；一年到头就是开开会、举举手、投投票，成了“会议代表”、“举手代表"；一届到头没在审议讨论会上发过言、没有向大会提交过一份较高质量的议案和建议，甘当“哑巴代表”、“无为代表”；有的一年四季没有走访联系过选民，从不倾听群众呼声，不反映群众提出的困难和问题，也没有参加过代

5、表小组活动或视察、评议、执法检查等活动，成了“挂名代表”。（二）素质较差，履职能力不足。近年来，各级人大代表的整体素质虽有所提高，但从对国家权力机关组成人员的要求看，仍有不少代表的文字表达能力和语言表达能力比较差，对国家的法律法规知之甚少，对党的方针、政策了解不多，参与管理国家事务的能力不强。加之，任职后学习培训不够，因而，履行职责的“底气”不足，开会讨论问题时东扯西拉，说不到点子上，抓不到要害处，有的怕讲错话，干脆不开口，一届人代会上不发言的并非个别现象;有的也想尽些代表义务，但不知如何履行职务。有的代表思想上有顾虑

6、，不敢大胆行使职权，审议发言只说好话、中听话，反面意见基本不提，或者审议发言时左顾右盼、人云亦云，议政随声附和，缺乏独到见解和理性分析。也有少数素质较高的代表不注意加强后续的自身学习和世界观改造，甚至于走上违法犯罪的道路。（三）全局观念差，议政能力弱。绝大多数人大代表对为民办实事是很热心的，但由于工作、生产、生活范围的局限，往往把代表的职责理解为就是这一层面的工作。对各级人大的性质、地位、作用认识不足，对事关本区域的重大问题知之不多，对人民群众普遍关心的难点、热点问题了解不深，不知道人大代表履行职责，参与行使权力应该怀

7、全局、抓重点、议大事，他们的会议发言和建议、批评、意见，往往表现为本单位、本系统、本村（社区）的具体的、细微的利益上，甚至带有个人的“私事”色彩和情绪。（四）参政能力差，主动作为不够。有的人大代表参加人代会是“奉命行事”，对参加会议“不感兴趣”；有的人大代表对人大常委会组织的视察、检查、调研等活动，是被动应付；有的人大代表讨论发言是人云亦云，看着“领导代表”脸色而附和；会议表决是环顾左右而行事，没有主见。平时，宣传党的方针、政策，反映人民群众的意志和要求不够主动，更谈不上个人持证视察了。（五）代表活动的组织形式和平台建

8、设有待进一步加强。人大代表布局分散，没有一个有效的组织形式和活动平台，导致代表活动组织难，选民联系代表难，选民监督代表难的问题在一定程度上仍然存在。二、提高人大代表履职能力的几点思考人大代表是国家权力机关的组成人员，如何进一步强化各级人大代表的履职意识，从根本上提高代表履职的参与度，最大限度地发挥代表作用，笔者就铁山区狠抓代表的考