城市规划管理实施中存在的问题解析与应对措施

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1、城市规划管理实施中存在的问题解析与应对措施：城市规划管理作为一项协调城市空间布局，改善人居环境，保障城市综合功能的发挥，促进城市经济、社会和环境可持续化发展的行政管理工作。基于此，文章以城市规划作为研究课题，对城市规划建设进程实施存在的问题展开了研究分析，并提出了与之相对应的措施。　　关键词：城市规划；实施；管理；建设　　Abstract:urbanplanningmanagementasacoordinatedurbanspatialdistribution,toimprovethelivingenviro

2、nment,toensureprehensivecityfunctionotethecityeconomic,socialandenvironmentalsustainabledevelopmentofadministrativemanagement.Basedonthis,thearticleurbanplanningasaresearchsubject,urbanplanningandconstructionprocessofimplementationoftheexistingproblemsonthe

3、studyandanalysis,andputforeasures.　　Keyplementation;Management;construction　　　　：TU984：A：　　城市规划管理是指政府按照法定程序编制和审批城市规划，并依据国家和各级政府颁布的城市规划管理的有关法规和具体规定，对批准的城市规划，用法制的、行政的、经济的管理办法，对城市规划区内的各项建设统一的安排和控制，使城市的各项建设用地和建设工程活动有计划、有秩序地协调发展，保证城市规划的顺利实施。其实质是在城市规划逐步实施的过程中确保城市各

4、项建设能够按照城市规划有序进行，具体包括城市规划的组织编制和审批、城市规划实施管理、城市规划实施的监督检查。因此，城市规划管理工作可以说是一项系统建设工作与组织活动，具备综合型、系统性、复杂性、以及实践性等多样化性质。因此，规划行政单位应当积极发挥自身职责与职能，加强城市规划的建设管理，以此促进城市规划工作顺利实施。　　一、城市规划管理实施存在的问题　　进入新世纪以后，城市化建设步伐加快，城市规划管理工作迎来了新的严峻挑战与历史时期任务。尤其是随着住房分配制度、节约用地保障机制等的改革深入，城市规划空间不断提

5、升，一些民房建筑、办工厂楼等一系列工程建筑项目规模在逐年提升。所以，目前城市规划管理建设的要求不断加剧，城市规划管理实施面临的形势越发严峻。　　（一）法制保障的缺乏导致规划与管理相继乏力　　一方面，目前不少地方城市规划存在缺陷；另一方面，作为指导城市规划工作的顺利实施的指导性的法规体系不够健全与完善，以及地方政府政策的执行效果较差等因素的综合作用，使城市规划的管理实施出现“疲惫乏力”现象，进而使违法建设屡禁不止，层出不穷。此外，规划管理实施过程中的自由裁量权限也相对过大，不少项目开发商即使明知项目投资不确定、

6、风险过大，但也仍然过度地向着高额利益变现方向去投资，进而促成“寻租”的空间和动力愈发壮大。极大可能导致规划领域中某些人私欲膨胀，腐败滋生。　　（二）城市规划管理实施未能正确引导土地储备　　从目前来看，国内半数城市以上，都对土地储备标的性质这一块存在严重问题，较为盲目。主要是：第一土地储备和当前城市经济发展战略建设目标的协调性差，与市场发展方向有悖。近些年来，一些地方在建设发展的指导思想上存在偏差，片面理解“发展是硬道理”，片面追求GDP增长速度、追求政绩，有的地方把招商引资指标列为考核领导和部门工作的主要目标

7、，层层分解招商引资指标，在经济利益的巨大压力下，极易突破城市规划的限制，为了能够实现提高更多的经济效益，呈现出更多的有利局面，逐渐迷失方向，导致政府土地储备和城市规划的方向，两者不能达到协调统一、方向一致。第二是当前我国的土地储备机构存在很多的营利为目的的商业化用地。如，除商业、住宅、办公用地外，一些具备经营性用地潜质的地类，如，加油站、社区中心、农贸市场甚至物流用地都没有能实现充分储备，土地储备的结构较为单一。　　（三）城市规划管理实施监督乏力　　我国城市规划的决策需要相关行政单位的组织领导下，科学决策才能

8、指导城市规划组织活动的顺利执行并取得相应决策成果。但是，不少地方城市规划行政主管单位的领导所确立的决策往往是以独断主观本位意识去下决策，即集权性占据的成分比重居多，也就是闭门造车现象十分严重。总的来说，城市规划团队以及社会公众仅是执行者和贯彻者，且社会公众、组织机构受地方政府规划自由裁量权过度发挥的影响，难以真正发挥出对行政审批组织活动的有效监督与约束能力。　　（四）旧城改造，土地资源配置不合理