基于bt模式的政府方控制策略

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1、基于BT模式的政府方控制策略【摘要】随着社会经济发展对于公共工程的需求与政府财政能力限制的矛盾日益加大，BT模式作为一种新型的投融资建设管理模式，能够有效地缓解政府财政能力的不足，因此，正逐步在我国基础设施建设中得到应用。本文主要通过阐述了BT模式的含义、运作规律及相关的对策等，以期提高BT模式推行的成功率，达到政府节约投资的目的。　　【关键词】BT模式；项目招标；合同管理；回购方案　　AccordingtothegovernmentsquareoftheBTmodecontrolstrategy　　XieZh

2、ong-biao,Chenent,Thecontradictionsbetandformorepublicengineeringandgovernmenthavelimitfinacialbeemoreandmoreserious.ASaneentfinacialbuildingmanagementmode,BTmodecanrelievethepressureofgovernmentfinacialeffdctively,Therefore,peopleuseBTmodeininfrastructurecon

3、structionbeemoreandmorepopular.ThispaperprovethesuccessrateofBTmodethroughexplainthemeaning、theruleandthecountermeasuresofBTmode,Thencanachievethepurposeofsavemoneyforgovernmentinvestment.　　【Keyode;Projecttendering;Contractmanagement;Buy-backprogram　　1.BT模式　

4、　1.1BT模式的含义。　　BT模式是BOT模式的一种历史演变，是Build-Transfer（建设-移交）的缩写形式，与BOT模式相比，少了中间的“经营”环节。其含义是政府通过特许协议，引入国外资金或民间资金进行专属于政府的基础设施建设。由项目管理公司总承包，完工后再移交还政府，该项目设施的有关权利按协议由政府赎回，支付的方式既可以是一次性支付，也可以是项目移交后在约定的年限内分期支付。也即采取“企业投资建设、政府一次回购、资金分期支付”的模式。在项目的运作过程中，双方的监督约束、权利义务等通过签订合同的方式

5、进行协商制定。　　1.2BT模式的特点。　　在BT模式中由于项目投资方不进行项目营运，所以该模式更适用于政府基础设施、非经营性基础设施建设和公用事业；政府利用的资金是非政府资金，是通过投资方融资的资金，这样就充分缓解了政府的负债率；融资的资金可以是银行的，也可以是其他金融机构或私有的；政府按签订的BT合同中约定方式，分期或一次性向投资方支付报酬。　　用BT模式建设的项目，其内容涉及投资、融资、建设、监理等一系列活动，其参与人包括项目发起人、项目投资方、项目管理公司、勘察设计单位、监理单位、施工单位等多项主体。其

6、中，项目发起人、项目投资方、融资机构这三者之间的关系是该模式最基础的和最重要的组成部分。（见图1）　　2.BT模式的运作及应对策略　　2.1BT模式的运作全过程。　　BT模式的项目管理具有其他项目管理共有的特点，一般分为四个阶段：前期准备阶段、招投标阶段、合同阶段、履约阶段。政府根据当地社会和经济发展需要对项目进行立项，完成项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作，将项目融资和建设的特许权转让给投资方（项目公司），银行或其他金融机构根据项目未来的收益情况对投资方的经济等实力情况为项目提供融资贷款，政府与投资方

7、（项目公司）签订BT投资合同，投资方组建BT项目公司，投资方在建设期间行使业主职能，对项目进行融资、建设、并承担建设期间的风险。在项目竣工后，按BT合同，投资方将完工验收合格的项目移交给政府，政府按约定总价（或计量总价加上合理回报）按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。　　政府运用BT模式进行项目建设，围绕项目控制的三大目标（质量、进度、成本）进行分析研究，需要处理好三个方面的问题：项目参与人的选择，特别是项目投资方的选择；项目合同的管理；项目的回购方案。　　2.2项目参与人的选择。　　在项目的招投标阶段，项目

8、发起人应按照相关招投标法律法规的规定，通过招投标方案确定项目的参与人，是控制项目质量的关键阶段。　　2.2.1应该通过公开招标或邀请招标来确定中标人。公开的招投标方式有利于形成公开、公平的竞争环境，容易吸引有实力的潜在竞争者参与投标，政府可以通过择优的方式确定中标人，达到强强联合的目的，降低一定的项目风险，做到事前控制。同时应该考虑政府对项目建设和竣工要求，考虑参加者的能力和利益争执，