汉代冀州治理浅论

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1、汉代冀州治理浅论时期冀州地区的政局安定与否，很大程度上与冀州地方官吏密切相关，两汉王朝通过冀州地方官吏对冀州地区进行管理。本文是在探究冀州刺史部的基础上对其地方治理进行分析。　　[关键词]两汉；冀州；地方官吏；地方治理　　冀州，古九州之一。《尔雅》云：“两河间曰冀州。”《尚书·禹贡》冀州既载，壶口治梁及岐。颜师古注曰：“两河间曰冀州。载，始也。冀州，尧所都，故禹治水自冀州始也。”[1]冀，近也，其气相近。夏制九州即《禹贡》，有冀、充、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍九州。周制即《周礼·职方》，有扬、荆、豫、青、充、雍、幽、冀、并九州，比《禹贡》少徐、梁二州，而多幽、并二州。武王

2、封召公于燕，此为燕地。其在天文，尾、箕则燕分野，亦兼赵、魏。秦并天下，分天下为三十六郡，在古冀州地区置渔阳、上谷、邯郸、巨鹿、右北平等郡。西汉武帝元封五年（公元前106年）为了监察全国官吏，将全国除京畿七郡以外（关中地区）分为刺史部十三州，冀州亦在此之中。　　冀州自古就是很重要的地区，处于经济较早开发之地，其地域广袤人口殷实。特别是西汉后期以后，冀州之地，是王朝得以兴旺发达、实现国家统一的重要资本。冀州战略地理位置突出，冀州的发展和稳定相当重要，中央较为重视，其辖内官员必须有所作为，两汉时期的冀州地区的政局稳定和地方发展很大程度上与冀州地方官吏的吏治密切相关。　　一、两汉

3、地方行政制度的设置及变迁　　（一）汉代官制概述　　秦灭东方六国，建立了我国历史上第一个统一的专制主义中央集权制的国家，确定了皇帝至高无上的权力，并建立了较为严密的三公九卿制，用来协助皇帝处理全国的事务，同时在全国实行郡县制。《汉书·百官公卿表》曰：“秦兼天下，建皇帝之号，立百官之职。汉因循而不革”。汉承秦制，中央是三公九卿制，地方实行郡县制，确立了中国古代王朝制度的基本格局。西汉初，国家直接控制的郡仅有十五个，其余的地区都分封给诸侯王，几乎形成了秦统一前的割据分裂局面，分封王国是当时政治形势所迫，暂时维护了国家的完整。汉代的地方行政制度是郡、国并存制。文帝时，各地诸侯王势

4、力不断增强，与中央的矛盾日益突出。景帝时平定了七国之乱，消弱了各个王国的势力。汉武帝时为了进一步加强中央集权，延续了景帝的削藩方针，通过颁布“推恩令”、作《左官律》、设附益之法等各种方法，打击了各个王国，彻底解决了地方势力尾大不掉的问题。　　汉代，郡是中央直属的地方行政机构，其长官是郡守，每郡置守一人，秩二千石，银印青缓，掌治其郡，景帝时更郡守名为太守。太守作为一郡的最高行长官，拥有所辖郡区内的诸多权力，《后汉书·百官志》州郡条本注：“凡郡国皆掌治民，进贤劝功，决讼检奸。常以春行所主县，劝民农桑，振救乏绝。秋冬遣无害吏案讯诸囚，平其罪法，论课殿最。岁尽遣吏上计。并举孝廉，

5、郡口二十万举一人。”郡县官员是直接接触民众的，所以郡县官吏的选派直接关系到国家各地的统治情况，所以汉朝历任皇帝均重视郡县官吏的选派。《后汉书·百官志》州郡条本注有：“中兴建武六年（30年），省诸郡都尉，并职太守，无都试之役”。　　（二）刺史职官设置　　最初刺史并没有固定的随员，直到汉元帝时才有了自己固定的属吏，主要有治中、别驾、诸部从事等，东汉时亦设有别驾、治中等从事史及主簿、门亭长等书佐。《汉书·帝纪六》颜师古注曰：“《汉旧仪》云初分十三州，假刺史印绶，有常治所。东汉末年的州牧不再听命于中央政府，自任将帅和地方官吏，完全独立于中央政府之外，不断地为扩大自己的势力和地盘而

6、进行着兼并斗争。“中央政权变得徒有其名，皇帝纷纷蒙尘，惶惶如丧家之犬。”[2]当冀州出现这种局面的时候，全国各地情形也是如此，所以建安末年出现三足鼎立的局面是不可避免的。　　二、两汉时期冀州刺史部地区　　（一）汉代冀州地区　　西汉高祖于公元前203年十一月封张耳为赵王，公元前199年正月废赵王张敖为宣平侯，徙代王刘如意为赵王兼有代地，公元前197年代自成为国。高帝时期还设置了清河郡、河间郡、分巨鹿郡置常山郡、赵国、分邯郸郡置魏郡；文帝时期改河间郡为河间国；景帝时期分秦巨鹿郡置广平郡、分常山郡为中山国、设广川国，改常山郡、清河郡为国。《史记·诸侯王表》有“赵分为六”的说法，

7、即景帝在时期冀州地区的政局安定与否，很大程度上与冀州地方官吏密切相关，两汉王朝通过冀州地方官吏对冀州地区进行管理。本文是在探究冀州刺史部的基础上对其地方治理进行分析。　　[关键词]两汉；冀州；地方官吏；地方治理　　冀州，古九州之一。《尔雅》云：“两河间曰冀州。”《尚书·禹贡》冀州既载，壶口治梁及岐。颜师古注曰：“两河间曰冀州。载，始也。冀州，尧所都，故禹治水自冀州始也。”[1]冀，近也，其气相近。夏制九州即《禹贡》，有冀、充、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍九州。周制即《周礼·职方》，有扬、荆、豫、青、充、雍、幽、冀、并九州，比《禹