关于工程造价审计管理探讨

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1、关于工程造价审计管理探讨：工程造价审计是固定资产投资审计的重要组成部分，近年来在我国重视程度不断得到加大，运用日益广泛，在现实中也取得不少成绩。本文分析了工程造价审计的意义、发挥的作用及存在的风险进行分析，针对风险提出了相关措施，最后指出高素质审计人才的培养和工作方法的创新很重要。　　关键词：工程造价审计管理　　引言　　长期以来，我国工程造价的全过程服务分别由投资主管部门、建设、设计、审计等部门负责，同时也就被孤立的分割在各个部门和系统，相互间无联系，更无一独立的造价控制责任体，这就成为许多项目投资失控的主要原因。

2、　　一、工程造价管理的内涵　　工程造价管理也称投资控制，是建设管理中最基础的管理工作，也是提高投资效益和经营效果的有效手段。随着我国经济发展水平的提高，我国基本建设领域的管理体制发生了重大改革，基本建设的投资结构改革对工程造价人员提出了新的、更高形式的要求，需要利用科学的管理方法和先进的管理手段，有效的控制工程造价，以提高投资效益和经营效果。　　二、工程造价审计的意义　　第一，具有“合法”意义。工程造价审计可以审查工程造价方案是否真实可靠，审查建设资金使用以及招投标过程是否合法、合规。　　第二，具有“提高”意义。工

3、程造价审计可以客观的评价建设效益，促进建设单位总结建设经验，反思问题进而预防解决问题，提高建设项目管理水平。　　第三，具有“趋同”意义。开展工程造价审计是拓展固定资产投资审计范围和丰富审计内涵的客观要求，也是实现与国际惯例接轨的必然趋势，在国外特别是在发达国家，十分重视对建设项目的工程造价审计。　　三、审计对工程造价的作用　　工程造价审计是独立于建设单位，从工程技术的角度，对固定资产投资活动的真实性、合法性、效益性进行检查、评价和公证的一种监督活动。具体指由独立的审计机构，相关法律、法规和各项技术经济指标，及对固定

4、资产投资建设项目所花费的全部费用实施的审核与监督；并通过审计监督，保证固定资产投资项目造价的真实性、准确性及编制方法的合法性。　　3.1审计可以客观的评价项目建设的经济效益，为建设单位提供和积累建设经验，反思问题进而预防解决问题，建设项目管理水平得以提高。　　3.2审计通过专业的方式与方法，可以查出工程方案是否真实可靠、建设资金的使用以及招投标过程是否合法、合规。　　3.3审计不但符合与国际惯例接轨的趋势，也拓展固定资产投资及丰富审计内涵的客观要求。　　四、新形势下风险存在于审计中　　审计工作指的是相关工程建设的经

5、济技术活动，与活动相关的是各种人财物之间的关系，这些关系都要面对且理顺。审计需要提供的资料包括：工程项目立项、可行性研究、概预算、投标资料等；施工图纸、竣工图纸、图纸会审、设计交底材料、联系单、摄影摄像资料等。　　4.1、环节众多，要素众多　　由于工程项目从策划到决算环节众多，存在的不确定因素较大。环节多且易生变故，人材物条件、自然条件、主观认识等众多因素都会导致变化。如人、材、物的因素变化，导致原材料价格发生变化的因素就很多，市场可以调节价格，政策法规也可以影响原料价格，进而导致整个工程活动发生变动如：变更设计、

6、扩大规模、增设项目等。类似情况的存在，给工程造价审计工作增加了工作量和难度，各个环节、各个要素稍有把握不准就容易引起审计误差甚至是失误，审计结果就会受到影响，同时给审计人员带来审计责任。　　4.2、实践性、现场性较强　　目前我国的工程审计多数有滞后的特点，势必产生风险。往往是工程已经进入施工阶段甚至是结算阶段，审计部门才接到审计指令。工程造价审计与一般财务审计不同，实践性更强，一些审计证据必须从施工现场才能获得，一旦错过时机，要对具体项目进行现场考察和分析。而隐蔽工程已经覆盖，其“真实面目”无法看清，获取不到充分有

7、效的审计证据，困难程度就很大，根本无从考究。　　4.3、主观意识及主观认识存在分歧　　由于制度的含糊、市场的不规范，有的认为项目建设是市场行为，工程建设的双方属平等市场主体，应该用合同法来约束工程项目建设的行为。有的认为工程项目多为财政性资金，其目的是为了公用基础、公益性事业的建设，认为行政参与的成分多，应该用审计法来约束。因此对工程建设本质的认识不同，工程建设认定的文书也有多种形式，不光有审计部门的审计报告和审计决定、财政部门的评审报告，还有社会中介造价咨询报告、司法鉴定机构的司法鉴定报告等等。不同工程采用不同的

8、报告文书，甚至同一工程的不同环节也有不同的报告。不但使工程项目管理混乱，也会给审计工作带来影响。　　4.4、项目管理及项目制度不健全　　多数建设方对程项目成本管理比较重视，对工程项目建设的内部控制往往不重视，导致管理上存在漏洞。有些工程项目建设甚至都没有内控制度，有的单位即使有内控制度也纯粹就是为了应付外部检查，根本不执行。而审计过的项目中，也有行政干预和个