关于开展全区地下空间综合整治工作

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1、关于开展全区地下空间综合整治工作的实施方案（区民防局二○一一年七月）为规范全区地下空间（指人民防空工程和普通地下室）使用和管理，消除安全隐患，提升城市科学管理水平，保护人民群众生命财产安全，确保全区安全稳定，按照市政府《关于开展地下空间综合整治工作的实施方案》（京办字[2011]10号）要求，结合全区实际，特制定本实施方案。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全第一、依法管理、规范使用，不断完善全区地下空间安全管理长效机制，为建设首都高端制造业新区和现代生态休闲新城创造良好的地下空间安全环境。二、工作原则（一）依法依规。以国家和本市相关法律

2、、法规、规章为依据，坚持依法行政。（二）用途法定。地下空间必须按照规划设计用途使用，必须按照法律、法规规定的用途使用。平时使用人民防空工程要确保战时效能，并优先为公益事业服务。（三）安全使用。利用地下空间必须符合相关行业的安全规定和标准，确保安全。（四）统筹治理。坚持地上地下整体规划、综合利用、统一管理、建立完善的长效管理机制。（五）合理处置。区分情况，分别对待，妥善处理各种矛盾和利益关系。（六）属地和产权人共同负责。一是坚持“分级负责，条块结合、以块为主”原则，分级落实管理责任。二是严格按照“谁所有谁负责、谁使用谁负责”的原则，做好地下空间综合整治工作。

3、三、目标任务（一）工作目标。杜绝违法违规使用地下空间行为，消除安全隐患，遵守管理法律和使用标准，恢复地下空间规划设计用途和法律、法规规定的使用功能，利用地下空间为公益事业、社区建设和城市管理服务。（二）整治重点。依据《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》和相关法规，重点开展以下整治工作：1.对未经批准擅自使用的人民防空工程和存在重大安全隐患的地下空间，停止使用。2.对未按照规定备案和改变备案用途使用的普通地下室，限期整改。3.对擅自改变规划用途或批准用途，擅自改变地下空间主体结构、平面布局或拆除工程内设备设施的，要暂停使用并限期整改。4.对未按

4、照安监、公安、消防、卫生、工商、文化等行政主管部门相关法律、法规、规章规定使用的地下空间，依法处理。四、组织机构成立房山区地下空间综合整治工作协调领导小组（以下简称领导小组，名单附后），负责研究、协调和部署全区地下空间综合整治工作。区政府各有关部门和各乡镇（街道）要成立相应的领导机构。领导小组各成员单位分别确定1名工作人员为领导小组办公室成员，参与组织开展地下空间联合执法活动，集中解决地下空间存在的突出问题。对日常工作中的问题，由各职能部门分别开展执法工作，涉及多个部门的，由区民防局和区住建委组织联合执法予以解决。五、职责分工（一）区民防局负责组织开展人民

5、防空工程综合整治工作。（二）区住建委负责组织开展普通地下室综合整治工作。（三）区委宣传部负责协调新闻媒体，宣传地下空间综合整治工作有关政策和进展情况。（四）区综治办负责协调相关部门将地下空间综合整治工作列入社会治安综合治理年度考核计划。（五）区流管办负责组织开展地下空间内流动人口和出租房屋基础调查工作，摸清底数，录入综合管理信息平台。（六）区社会办负责联合有关部门开展地下空间资源调查，制定利用地下空间使用方案，推动地下空间服务公益事业、社区建设工作。（七）房山公安分局负责依法查处地下空间内违反治安、人口和网络安全规定等行为。（八）房山消防支队负责依法查处地

6、下空间内违反消防安全规定的行为。（九）区监察局负责监察有关部门在地下空间综合整治工作中的履职情况。（十）区安监局负责对地下空间内安全生产工作实施综合监督管理。（十一）区卫生局负责对利用地下空间进行经营的公共场所进行监督检查，严查《卫生许可证》以及环境卫生达标情况，对不合格的单位依法实施行政处罚。（十二）房山工商分局负责依法查处地下空间内无照、超规范经营等问题。（十三）房山规划分局负责根据区民防局、区住建委提供的地下空间目前用途情况，对擅自改建人民防空工程以及改变地下空间使用用途行为进行认定。（十四）区体育局负责依法查处地下空间内体育运动场所的违法经营行为。

7、（十五）区财政局。负责根据相关规定，按照现行财政体制做好有关资金保障工作。（十六）区商务委。负责依法查处地下空间内商业零售经营、餐饮经营单位安全生产违法行为。（十七）区文委负责配合有关部门依法查处地下空间内文化娱乐场所的违法经营行为。各乡镇（街道）按照属地管理原则，建立相应的综合整治工作机构，对本辖区内地下空间综合整治工作部署实施。六、实施步骤（一）调查摸底，制定方案（2011年6月至7月）。1.调查摸底。各单位按照各自行政职责对全区地下空间集中进行全面调查，准确掌握地下空间的数量、产权单位、目前用途、居住人员情况和违法违规使用情况等，分类建立台帐，认真填

8、写《北京市地下空间调查登记表》，并于2011年7月20日前报领导小