城市管理对接新城开发建设思考

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2、在今年的政府工作报告中提到要“加强城市管理，推动新城管理与建设协调同步。”为城市管理对接新城开发建设提出了新的课题。本文试从AA新城开发建设与城市管理工作发展的现状，谈一些粗浅的想法。一、AA新城开发建设和城市管理的发展现状1.AA新城概况。AA新城是宁波市新一轮总体规划的重点发展区域。2003年新城规划正式启动，总规划用地约46平方公里。作为今后宁波中心城北部中心，AA新城将成为以行政办公、商贸物流、教育科技、现代居住等为主的综合性新城区，承担宁波中心城部分城市职能。新城由骆驼片和庄市片组成，至2020年规划人

3、口为40万。2009年开始，AA新城核心区内的市民中心、商务办公区、星湖箭月广场等项目先后开工建设，根据总体规划，庄市片区将依托宁波大学城和中科院材料研究所、大学科技创业园等，定位为科研文化产业基地，骆驼片区则定位为区级行政、经济中心。2.AA新城的城市管理现状。近年来，随着城市化进程的不断加速，新城建成区域也日渐扩展，区域的管理任务日趋繁重。城市管理体制不顺，与新城开发建设对接不畅；城市管理力量不足，与新城开发建设严重脱节的问题日渐凸显。管理体制上的不协调和矛盾导致对城市管理力度不足，甚至存在管理的缺位。一是根

4、据2001年宁波市市政府86号令《宁波市饮食娱乐服务业环境保护管理办法》第五条规定，是禁止在居民住宅楼内新办产生噪声、油烟、烟尘、异味等污染的饮食服务业。而在新城区，如骆驼的华丰家园、骆兴家园、华丰星城等已交付的沿街店面都是“上居下铺”式格局，底层是店面，楼上就是居民住宅，事实上不具备开办饮食店的条件。但由于店面产权属于私人，房产所有人为了经济利益往往不择对象出租，其中一部分是无照经营的小餐饮。二是随着居民生活水平的提高，汽车已进入千家万户，洗车行业已成为了一项新兴服务行业。但因城市建设功能布局、规划的滞后，对汽

5、车增长缺少预见，不但老城区内缺少合适的洗车场所，新城区更缺乏洗车场所的规划。而目前新城区内的洗车店没有一家办有齐全的手续，属于无照经营或超范围经营。因为监管不到位，临街经营的洗车店不仅造成了水资源的浪费，而且还污染城市环境，影响城市形象。三是新城区的主要道路两侧的街景立面缺少统一规划，最突出的是沿街店铺的经营与形象没有进行准确定位。由于缺乏业态引导的规划和相关的管理依据，店铺经营涉及的范围非常杂，既有定位较高的品牌专营店，也有一些无照经营的快餐店和铝合金加工点，对于店名招牌的设置不能做到硬性的审批管理，一部分店名

6、招牌设置凌乱，空调室外机落地设置的现象随处可见。四是新城开发建设的体制尚未理顺，部分已建成项目的交接与管理脱节。由于建、管衔接不协调，导致职责不清，一些已经建成的项目由于没有及时移交属地单位管理，长期处于无人管理的状态，致使相当部分的公共市政设施缺乏养护，损坏情况比较严重。城市部分功能规划、设计和布局不合理，对新城区城市管理造成先天性缺陷。一是在新城开发建设中，一些房地产开发商为了迎合客户开店经商的心态，往往在住宅小区开发时设计“上居下铺”的格局。但骆驼新区作为以商务、居住的生产生活服务中心，如果在住宅小区周边无

7、餐饮服务场所，客观上也会给居民带来许多不便。店铺功能设计的不合理，致使有的店面房不属于“上居下铺”的格局，但由于规划、设计不具备餐饮业的污染处理和排放条件，而造成店面房存在功能设计缺陷。二是随着道路交通格局的变化，使新城区户外广告空间资源不断拓展，大型户外广告的设置日趋增多。户外广告是传播城市文化，提升城市形象的重要载体，有助于塑造独具魅力的城市文化形象，在城市的发展中正扮演着越来越重要的角色。广告业也是一项文化创意产业，具有知识密集、人才密集、技术密集的特点，一个城市的广告水平反映着一个城市的经济、社会和文化发

8、展的程度，也是一个城市的科技进步水平、综合经济实力和创新能力的反映。AA新城也客观上需要对户外广告进行前瞻性的规划、合理的开发来提升城市形象。由于缺乏有效的规划，后续管理严重滞后，新城区域的一些户外广告设置存在安全隐患，并对公共资源的侵占缺乏合理有效的补偿。三是城市公共服务设施建设严重滞后。在已建成的住宅小区和景观设施周边，没有配套相应的公共服务设施。主要沿街道路没有设置