新城区建设的思考

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1、浅谈中小城市新城区开发的几个误区作者：徐承波王韫之来源：网络添加日期：10年03月22日在加入世界贸易组织之后，中国的市场化经济改革和对外开放更加不可逆转，经济和社会发展也更加有活力。随着国家现代化进程的加速，越来越多的农村劳动力进入城市寻求生存和发展的机会，这成为推动中国城市化进程的巨大力量。在我国东部经济发达地区，城市密度大，大城市和特大城市比较集中，农村劳动力大量涌入；而广大中西部地区，城市密度小，布局松散，本需要外来劳动力的进入以推动城市发展，而目前的现实是：中西部地区的农村劳动力大量流向东部。在这样的背景之下，中小城市新城区开发成为吸引更多

2、资金和劳动力以推动本地经济发展的重要手段。同时由于开发中小城市新城区的成本大大地低于旧城区改造成本，并且开发中小城市新城区能够极大的带动城市周边地区的发展，有着极大的社会效应和经济效应。另外，新城区开发使中小城市发展的压力分散到新城区中来，能保证中小城市的发展始终保持在环境承载之内，有利于实现城市社会、经济、环境的可持续发展。我国中小城市新城区开发经过近些年来的发展，已经取得良好效果，新城区日益成为当地经济发展的重要力量之一，但是我们不可否认：在中小城市新城区开发过程中还存在着许多误区，极大的制约了我国中小城市新城区的开发进程。解决这些问题已成为我国

3、中小城市新区开发过程中的当务之急。误区一：用地规模“大手笔”新城区开发是城市规划的重要组成部分。既然是规划，就必须超前，如果按照目前的用地需求进行设计和规划，那么以后突然亟需用地时就会束手无策，成为城市发展的瓶颈。许多中小城市正是在这样的指导思想之下，在新城区开发中超前规划，用地规模越来越大。同时，建设难度和用地成本也是这些城市的政策制定者考虑的问题。早期城市开发建设以分散建设、零星插建的方式居多，改革开放初期，以深圳为代表的一些城市开始试行以“三通一平”为主的土地综合开发（直到后来海南洋浦的“七通一平”），在统一规划、合理布局的前提下，通过综合开发

4、、配套建设保证了城市规划的实施，促进城市建设良性循环，提高了城市建设的经济效益、社会效益和环境效益。在综合开发，配套建设中尽量避免零星分散地进行建设，选择适当的地段，集中成片地进行建设。避免零星征用土地，避免不进行或没有配套设施的住宅、办公、商业用房的建设，防止过多的零星插建，妨碍城市的发展，影响城市的生产、生活，恶化城市的交通、环境等。而且征用旧城区土地的拆迁补偿费用相对较高，城市居民相对庞大的“关系”网络又使得拆迁的难度加大。直接进行新城区开发则能够最大程度地减少上述麻烦。一般而言，规划中的新城区位于城市外围，是原来的郊区，可以成片规划开发，而且

5、征地费用相对较少。在笔者看来，上述的思路虽有其合理之处，但失之偏颇。规划，就必须超前，这当然是应该的，但是这并不意味着可以无视当地经济发展的速度而盲目超前。城市的近期建设是远期发展的重要条件，所以科学的态度是：既要保持近期建设的相对完整，又要合理预测城市的远期发展，否则，新城区的摊子铺的太大，大量基础设施和相关配套建设闲置，导致城市有限的建设资金沉淀，反而延缓了城市发展。谈到旧城改造拆迁与新城开发拆迁，主张优先进行新城开发拆迁的决策者应该注意到：新城区开发拆迁中失去土地、住房的以农村居民居多，而城乡分治的户籍制度尚未进行实质性的改革，相对于城市拆迁户

6、而言，农村拆迁户、失地农民在就业、子女入学、社会福利等方面面临严重的歧视，由此造成他们很难进城，进了城也成不了市民，这种生存的焦虑和对歧视政策的不满正在转变成城市社会的不稳定因素，对构建社会主义和谐社会是极其不利的。另外，土地是不可再生资源，用地规模的“大手笔”必然导致耕地减少，威胁国家粮食安全。误区二：城市建设“大而全”《南方周末》第1170期曾借中科院院士陆大道之口披露，许多中小城市仿造大城市，“建大马路，大立交”，“搞大草坪、大广场”。中部某贫困县将县政府搬到新城区，其新修的办公大楼面积达5万平方米。该县新建地国土资源局，主体建筑就有几千平方米

7、；某地级市政府办公楼前面的广场面积达25公顷～30公顷，包括行政广场，市民广场和商业广场三大部分。在网上，我们也经常看到类似新闻：山西一个仅有二十几万人口的县级市竟然投资了几千万元建起了一座占地10万平方米，一下子就用去了全市一年财政收入的五分之一，而山东省一个县城的广场竟然建得比天安门广场还要大……笔者不厌其烦地列举这些例子，是想证明中小城市新城区建设“大而全”已经不是个案，早已“风靡全国”!许多中小城市的城市建设决策者在做出加快城市新区开发决策时，对城市产业发展的滞后状态估计不足，将城市发展单一地凝缩为城市规模扩张，全面建设各类设施。他们的逻辑是

8、：只要城市设施现代化水平的提高，便能自发地拉动整个城市经济社会综合水平的跨越式发展。因而在城市化实践中，过分