[推荐]：抚松新城建设思考

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1、抚松新城建设的几点建议抚松新城建设，即是抚松区域经济新的增长点，也是塑造抚松城市品牌，树立崭新对外形象的必由之路，更是进一步整合配套改革、推进区域一体化的重要任务。随着这儿年的快速发展，抚松新城建设初具规模，如何客观地看待新城建设中面临的各种挑战，进一步理清发展思路，以理性增长理念推动新城建设，无疑是摆在我们面前的一个亟待解决的重大课题。新城发展在欧美经过半个世纪的检验，被认为是目前能够平衡城市化进程与城市扩张矛盾、提升城市人口生活质量最行之有效的方法。近些年，国内各地纷纷把新城建设作为城市经济新的增长点和城市扩张的有效途

2、径。为支持抚松城镇化建设的步伐，县委、县政府确立了“一城三星四区”的结构框架规划（一城:抚松新城；三星：万良镇打造“长白山人参城”，在泉阳镇打造“长白山矿泉城”,在仙人桥打造“长白山温泉城”;四区：）,进一步拓展了城市发展的空间格局，为高起点、多层次、宽领域推进抚松城镇一体化提供了新的平台。抚松新城建设发展的意义：抚松新城建设，是一个具有综合效应、事关区域经济社会发展全局和长远的举措，这也充分体现了县委、县政府成熟的发展理念和清晰的政策思路，主要体现在以下几个方面的工作。一是以构建旅游产业圈为发展目标。依托长白山“5A级”

3、旅游名山，打造旅游产业圈和城市群作为抚松区域未来的重要经济增长点和城市化建设的主流形态。随着人类社会的进步和发展，人们的价值观、人生观的得到了极大的改变，休闲旅游已成为人们生活的必须品。抚松新城建设以旅游产业圈建设为重点，培育以抚松新城为中心、辐射周边的区域网络为依托的都市圈核心层正逐渐形成，这将是推进抚松城镇一体化发展水平、提升区域整体竞争力的重要途径。二是紧紧围绕人口城市化这条主线。新城建设的关键是宜居和宜业，核心问题是人口的导入。在人口转移的过程中，将释放出住房、教育、卫生等巨大的生活性消费需求。发达地区的成功经验表

4、明，正是有了人口集聚，才有了城市化的加速发展，同时也奠定了当地的产业发展基础。哪个城市入住成本低、就业机会人，教育、医疗、社会保障体系健全，交通便捷、生活舒适，将来成长的空间就大，抚松新城建设为这条主线提供了载体。三是坚持市场与政府共同推进。抚松新城建设是一个长期发展的过程，政策的投入在短期内能够显现较强的推动力，可以成为城市化建设的持续发展动力。产业和人口的集聚成了了市场选择的结果，抚松新城在建设过程中，能够在开放的市场经济环境中吸引更多资源，如人才、资金、技术等，良好的规划和城市建设可以吸引越来越多的人来居住、工作和创

5、业，从而推动抚松未来的良性发展。抚松新城建设需解决的问题：一是创新投融资体制，保证资金投入。在加快抚松新城建设进程中，县委、县政府充分运用土地从资源转换为资产的运作模式，解决了城市化进程中前期资金投入的问题。但随着新城开发建设进程的加快和规模的不断扩大，资金需求日益增大，再加上不断增加的后期建设费用，土地出让和融资借贷的压力日渐突出。如果国家继续从严控制非农业用地的供给，抑制房地产和城市建设过度扩张，新城的建设资金将难以为继，地方政府也将背上沉重的财政包袱。在积极探索政策贷款、财政担保授权、项目融资等政府融资方式及资产证券

6、化、委托借款、金融租赁、发行债券、票据融资等非政府融资方式，从而实现融资方式多样化的基础上，还可以实行资本化融资，即以土地作为股份，允许有关方面资金参-与，成立股份公司，再利用政府在公司的股份，向社会吸纳资金。这样，等于在方案的施行屮进行了两次融资。二是新城建设应建立经营运作公司化、投资主体多元化、融资渠道多样化、投资决策科学化、投资管理规范化、监督约束法制化的新城开发建设投融资体制，并进一步创新发展。除通过银行贷款、政府补助、土地置换、存量资产调整以及发行建设债券或基础设施建设债券等多种途径，筹集建设资金和进行资金市场融

7、资外，还可以依托经营公司上市的途径，最终实现向民间融资,从而支持新城建设。相关部门应加强对政府债务的跟踪监管，认真调查定期汇总，制定可行计划，严格按照计划偿还政府债务。建立融资与还贷的模型关系，把可负债务总量与财政收入预期挂钩，确保融资、建设、创收、偿债的良性循环。三是逐步放开道路、桥梁、供水、污水处理等领域的投资限制，吸引社会资本投资城镇基础设施和公用服务设施的建设与运营。应积极推行委托招商方式，并完善相应政策措施，鼓励采用BOT（建设-经营-转让）、特许经营、招投标、资产经营、基础设施建设信托等多种方式建设经营新城基础

8、设施。四是防止城市规模过度扩张，集约利用土地。抚松新城积淀的宝贵土地资源，形成了不可替代的发展优势。当前，新城建设大幕开启，受用地规划滞后的制约，新城农业用地、建设用地、生态用地等各类用地供需矛盾将日趋凸显。在新城建设中防止城市规模的非理性扩张，节约集约用地，是缓解土地供求矛盾、破解土地瓶颈、解决“保护