比较公务员制度new

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1、的文官是一个特殊的阶层。在法国，政府部门工作人员被称为公务员（Fonctionnaire），美国则叫政府雇员（GovernmentalEmploee）。所以，⒊公务员是指政府机关的工作人员，但并非指所有的工作人员，只指不通过选举产生的政府官员。在西方，广义的公务员（亦称文职官员）有两类，一类是所谓由选举或“政治任命”的公务员，即政务类公务员；一类即所谓非选举或非“政治任命”的公务员，即“事务类”公务员。其明显特征是：⑴不与内阁共进退；⑵公开竞争考试并择优录用；⑶无过失可长期任职。大多数英联邦国家（或前英联邦

2、国家，只有香港地区是一个例外）均将后者（事务类）界定为公务员（狭义的），公务员制度即指对这部分人管理的制度。㈡公务员的范围。就英、法、美三国公务员队伍的范围来看，法国最庞大。以20世纪80年代初的统计为例：法国有208万公务员；占全国总人口的3.9%。英国则只有73.3万公务员；占全国总人口的百分之一点三。美国有公务员288万，占总人口的百分之一点三。法国公务员队伍庞大的原因在于，⑴历史原因。法长期实行中央集权，不象英实行地方自治，法所有地方官员都由国王委派。1789年资产阶级革命前夕，官吏巳高达50万。直

3、至80年代，密特朗任总统时开始实行权力下放，部分地方官员由民选产生。并被排除出公务员队伍之外。⑵政治原因。法国历史上战乱频频，近百年就卷入了三次大的战争：普法、一次、二次世界大战，战争中要加强行政管理权，增加额外的管理部门，故管理者大增。英国则是靠民团来解决此问题的。⑶体制原因。在法国，中央和省政府工作人员均属公务员；英由于地方政府实行自治，文官只属于中央一级；美的政治官员向来不属于公务员，而美政治任命的官员远远多于英、法，且美公务员编制较少，在政府官员中只占很小比例；且英、美公务员队伍不包括企业人员。我国

4、公务员的范围是各级政府行政机关中除工勤人员以外的工作人员，它包括：①选举产生的；②非选举产生的（即任命的）；③政府机关的党群工作人员；④工勤人员不划入的理由（见P9）。㈢公务员的法律地位。西方各国对公务员在行政关系上的法律地位界定得不尽一致，各国依据本国的政治背景均有不同的解释。⑴英国：英国在法律背景上是一个非成文法国家，往往以社会普遍接受的行为准则和“游戏规则”来约束政府和人们的行为。所以，英国没有系统的公务员法规，对“公务员”的有关规范都是以枢密院令的形式确立的，故而对公务员缺乏全面、确切的定义。英国最

5、初对文官的界定是1859年的《年老退休法》：“（甲）凡由英王直接任命，或持有文官事务委员会颁发的合格证书、准予参加文职机关工作者；（乙）凡其酬金全部来自联合王国统一基金，或由议会通过的款项付给者，均得称文官。”这只是从享有退休金权利的角度作出的定义，既不完整，也不符合后来的发展实际。针对这一含混不清的定义，1977年英国下院的一个委员会要求政府对文官下一个统一的定义。政府基于法律的理由拒绝了这一要求，但作了一个解释：“文官最显着的特点是他代表国家，处理国事。凡在法律上无‘国家工作人员’身份的便不是文官。政治

6、人员、司法人员以及部队、王室等其它公务人员，因其服务条件有别，均不在文官之列。文官仅指在内政和外交各行政部门中的工作人员。”所以，英国的文官是指政府行政部门中除去“政治人员”（政务官）以外的所有工作人员。文官不包括由选举产生或政治任命产生的议员、首相、大臣、国务大臣、政务次官、政治秘书和专门委员等政务官，也不包括法官和军人，还不包括政府企事业单位的工作人员和地方当局工作人员。⑵法国：法国则从公务相对于私务的角度，即从法律的概念对公务员身份作出界定。1959年颁布的《法国公务员总章程》第一条：“17本章程适用

7、于所有由于被任命担任某项常设职务而在国家（中央）行政机关中、其附属驻外机关中或公立公益机构中拥有职称官等的人员。”并明文规定：“凡具有工商业性质的公营企业中的人员不包括在内。”但是，对具有“非工商业性质的公营企业中的人员”是否算文官在法律上却未作明确规定。对这一问题，实践中是由行政法院审理案件中逐案解决的，从判例看，法国将公营企业中的领导人和财务人员包括在公务员之列（即使该企业具有工商业性质）。相反，政府机关中领计时工资的工人则不属公务员之列。⑶美国：美国不发生公务员定义的问题，因为美国政府和公务员的法律关

8、系是雇主同雇员的关系，由民法合同调整，而不是由行政法规调整。美国则是从雇佣关系的角度对公务员进行表述。㈣公务员的结构。西方国家的公务员实际上在结构上分成两部分：一部分是高级文官，他们人数少（英国仅4千人；美国5千人，）晋升快，政府的重要决定百分之九十是由他们作出的。另一部分是中层工作人员和低级职工，他们人数多，晋升慢，在全国各地执行法令，或在中央处理日常事务。二者虽均属于公务员，但所负担任务的性质不同，故有人认为