公民网络参与对政策制定的影响及应对

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1、公民网络参与对政策制定的影响及应对：X络作为强大的政治参与工具，为公民参与政治提供了新途径，它的意义则在于极大地提高了政策制定的科学性和民主性。本文考察了我国公民X络参与对公共政策制定的积极和消极影响，并针对这些因素提出几点对策，以求进一步优化公民X络参与的机制，促使其发挥更大的积极效应。　　关键词：X络参与；政策制定；对策　　：D668：A：1009-0118（2011）-06-0-02　　　　上世纪末以来，互联X逐渐成为影响中国公民政治参与的一个重要因素。根据中国互联X信息中心的报告，截至2008

2、年底，我国互联X普及率高达22.6%，X民数达到2.98亿，国家域名数达1357.2万，这些数字描绘出一个强大的X络空间物质载体和一个庞大的参与主体群。公共事务的复杂性使得政府单独决策的难度加大，教育水平的提高培育了公民参与意识，再加上互联X技术的发展，促进了公民X络参与的深度和广度随之增加。新兴的“X络论政”、“虚拟政治”等行政学概念开辟了X络公共管理空间，公民X络参与日益成为值得研究的课题。　　一、公民X络参与的含义　　无论如何，公民X络参与首先是公民政治参与的一种。公民参与的理论先驱斯坦认为，“

3、公民参与是一种公民权力的运用,是一种权力的再分配,使目前在政治、经济等活动中无法掌握权力的民众,其意见在未来能有计划地被列入考虑。”我们这样几个方面来分析公民X络参与的含义。首先，从参与主体来看，公民X络参与是普通公民的政治参与行为，而非政治官员及行政官僚的。其次，从参与形式和手段来看，以往的政治参与主要通过选举或者村民自治等形式来表达利益诉求，X络时代的政治参与形式不限于传统的投票选举，而更多依靠X络技术的发展，公民通过计算机或者可以轻松地参与到政治中来。再次，从参与目标来看，无论是何种形式的政治参

4、与，其目标均指向国家政权系统及其政策制定，公民X络参与当然地以影响政策制定为目标。　　二、公民X络参与对政策制定的影响　　（一）公民X络参与对政策制定的积极影响　　在公共管理管理过程中，公民X络参与已经甚为普遍，这无疑会给政策制定带来诸多影响。从积极的层面来分析，大致有这样几点：　　1、公民X络参与打破了政治决策的垄断性。以往几乎是政府垄断了政策制定中的各类信息，行政决策权只掌握在少数政治家手里，公众参与常常流于形式，而且政策制定过程封闭，这在很大程度上导致公众参与热情较为低落。而公民X络参与则打破了

5、这一点，它将原来只存在于政府系统内部的一些信息以X络的形式向公众开放，尤其是电子政务和信息公开给公民参与政策制定提供了条件。在此基础上，公民通过X络向政府表达意愿，直至形成X络参与浪潮。　　2、公民X络参与提高了政策制定的科学水平。X络参与本身具有方便性、直接性和参与主体多元化等特征，这就使得公民多种利益诉求都有机会迅速且及时地表达出来，一旦政府愿意，政府就得以广泛收集民情民意，制定出更加科学合理的政策。例如，公共政策学中的释放“决策气球”就是指有关政府部门在做决策前尽可能广泛地听取舆情民意，通过新闻

6、媒体传播有关信息，激发利益取向不同的公众参与讨论，尽量避免政府公共决策的失误。　　3、公民X络参与提高了公民参与政策制定的能力　　随着经济发展、教育的普及以及X络技术的推广，人们逐渐意识到通过X络能够了解国家的政策信息，表达自己的呼声，发现自己可以参与政治生而且在政策制定的过程中发挥重要作用。这在很大程度上提高了公民参与的信心，同时公民在政治参与的过程中也学习到必要的政治知识，公民的参与能力和政治素养进一步得到提高。　　（二）公民X络参与对政策制定的消极影响　　当然，公民X络参与并不是十全十美的，不理

7、性、不规范的X络参与对政策制定也有一些消极的作用。具体来说，有这样几个方面：　　1、公民X络参与影响政策制定的科学性。X络环境有时会导致非理性、不规范的政治参与，这就影响到决策者接收到的信息、关注的重点以及决策者面临重大事件的情绪。同时，X络超自由的传播方式极易导致各种失真信息的传播以致X络谣言，一旦失真信息被决策者采纳，政策失误也就在所难免了。　　2、公民X络参与降低政策制定的效率。从根本上说政府制定公共政策是一个信息选择和处理的过程，信息的准确性以及信息获得的速度直接影响到政策制定的效率。在X络环

8、境中，信息总量非常大，政府部门不得不花费精力去评估和优选与政策相关的信息，评价各种备选方案，但政府处理各种信息的能力是有限的，大量的无用信息掺杂在有效信息中增加了政策制定的时间成本。　　3、公民X络参与影响政策制定的民主程度。虽然互联X存在参与主体多样性等特征，但由于话语权不对称，在虚拟平台上，大众话语极易受到主流话语引导者的控制。当前X络参与中，很大一部分X络话语权依然掌握在知识分子或政府官员等精英阶层手中，社会底层人员影响力十分微弱。另外，“沉默螺旋