公民参与视角下生态辽宁建设决策机制研究

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1、公民参与视角下生态辽宁建设决策机制研究　　　　中共十八大报告明确指出，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位。习近平总书记在中央政治局第六次集体学习时强调：“要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。”　　这就进一步昭示了新一代中央领导集体加强生态文明建设的意志和决心。2014年4公民参与视角下生态辽宁建设决策机制研究　　　　中共十八大报告明确指出，面对资源约束趋紧、环境污染严重、

2、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位。习近平总书记在中央政治局第六次集体学习时强调：“要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。”　　这就进一步昭示了新一代中央领导集体加强生态文明建设的意志和决心。2014年4公民参与视角下生态辽宁建设决策机制研究　　　　中共十八大报告明确指出，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位

3、。习近平总书记在中央政治局第六次集体学习时强调：“要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。”　　这就进一步昭示了新一代中央领导集体加强生态文明建设的意志和决心。2014年4月新修订的《环境保护法》草案，也特别强化了政府决策主要领导人在环境质量方面的责任。辽宁省委书记王珉则强调：“要切实加强环境保护工作，走出一条以保护好环境为前提的发展新路。”　　“十二五”以来，辽宁省在工业污染控制、环境保护创建、城乡环境整治、海洋生态治理、流域水污染控制、饮用水源保护、大气污染控制、自然生

4、态建设、环境执法监察与监控等方面均取得了明显成效。特别是污染减排领域更是捷报频传，已实现了由减排大省到环境改善大省的实质性转变。　　尽管生态辽宁建设工作收效明显，但距离生态辽宁建设最终目标的达成仍任重道远。放眼全国，辽宁省的生态环境质量也只是处于中下游水平。要实现辽宁蓝天、碧水、山清、气新的良好生态环境，实现人与自然的和谐发展，彻底根除唯GDP崇拜的发展理念，还有很多工作要做。应该说，制约辽宁生态文明建设与发展的原因是综合性的，既有体制性问题、也有机制性问题，既有历史性问题、也有现实性问题，既有主观性问题、也有客观性问题。　　就生态

5、建设而言，如果单纯从公众参与的机制角度来考量，它应既包括公众参与生态宣传教育机制，又包括公众参与受享生态信息公开机制，既包括公众参与生态科学决策机制，又包括公众参与生态奖励监督机制，还包括公众参与生态综合考评机制等。对于上述若干机制而言，可以说，确立公众参与生态科学决策机制是关键。这是因为，公众参与决策是确保决策民主性、科学性的关键。从流程上看，公众参与生态科学决策机制应包括三方面内容：一是前端论证参与机制；二是中端决策参与机制；三是终端评估参与机制。　　一、关于前端论证参与机制　　在辽宁乃至全国，在有关生态建设领域，现有的公众参与

6、往往仅限于对生态后果既成事实的末端参与，而对政府决策前期忽视生态利益状况的考虑则无法提前介入，即：不是防患于未然，而是只能治患于已然。因此，在有关生态建设领域的决策方面，在前端论证阶段吸收广大公众参与其中很是必要。放眼辽宁乃至全国，因决策不当或监管不力而导致生态后果的事件比比皆是、不胜枚举。就全国而言，2012年，先后上马的四川省什邡市的百亿元钼铜项目、江苏省南通启东的王子制纸排海工程项目和浙江省宁波市镇海的PX项目，均因政府决策论证前未能充分吸收公众参与或公众环境诉求表达不畅，从而引发群体抗议，最终迫使政府不得不放弃上述项目建设，

7、使政府形象受损，政府公信力受到强烈质疑。就我省而言，以抚顺为例，“2010年至2013年6月，全市两级法院审理各类涉及生态环境保护案件共计1037件。其中，刑事案件435件，占总案件数的%；民事案件316件，占总案件数的%；行政案件89件，占总案件数的%；非诉执行案件197件，占总案件数的19%。涉及生态环境保护案件总体态势是逐年递增。”　　应该说，上述抚顺生态环境保护案件的频发原因是多方面的，但不可否认的是，与公众沟通不畅，决策论证前没能有效吸收公众参与其中，也是上述案件接连发生的一个动因。相反，吸取上述教训，采取有效途径，使公众

8、知情，公众自然明理，便能起到春风化雨的效果。也是在2013年，锦州市凌河区政府要在小凌河北岸临近市内唯一一处森林公园附近搞房地产开发，引发了附近居民的强烈反响，各种抗议签名、大幅抗议标语、小规模群众上访以及网上恶评，有种山雨欲来风满楼