关于完善企事业单位单位内部控制问题的探讨

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1、关于完善企事业单位单位内部控制问题的探讨：F270文献标识：A：1009-4202(2011)07-000-01　　摘要本文主要对企事业单位的内部控制问题进行了探讨。首先分析了企事业单位内部控制的重要性，接着从完善内部控制环境、探索恰当的内部管理体制、运用计算机信息技术和强化外部监督四个方面对如何加强企事业单位的内部控制提出了一点建议。　　关键词内部控制信息技术外部监督　　　　随着市场经济体制和法制建设的日益完善，人们越来越感到强化管理的重要性，尤其是内部控制已引起了企事业单位的极大关注。近年来通过实践证明，正视日益增长的风险，改善和加强企事业单位内部控制，已经成为企事

2、业单位生存发展的首要的、基础的条件。我国是世界贸易组织成员，国内企事业单位面临着巨大的竞争。为维护国内企事业单位经营的安全，防范可能发生的各类风险，一套完善的内控制度体系对于该企事业单位的生存发展有着非同寻常的意义。通常情况下，一个单位要实行内部控制，重点应当在组织结构及职责分工、授权批准、会计记录、资产保护、职工素质、预算管理和报告制度等主要环节组织实施，同时还要通过强化外部会计监督对企事业单位施加压力，从而使内部控制最有效地发挥作用。　　一、完善内部控制环境，建立良好的内部控制治理基础　　第一，通过各种手段强化企事业单位高级管理者的内部控制意识。企事业单位高级管理者

3、的内部控制意识、对内部控制的重视程度对于企事业单位控制环境有极大的影响，某种程度上可以说决定了企事业单位的控制环境。从我国企事业单位的现状分析，很多单位不是没有内部控制，而是没有很好地执行。其中，往往是企事业单位负责人带头不执行，破坏既定的内部控制程序，导致内部控制形同虚设或只对下不对上。第二，对于企业来说，要建立真正意义上的公司法人治理结构，使权力有所制衡，改进内部控制环境。在优化公司治理方面，值得一提的是独立董事制度。近年来我国逐步推行独立董事制度，作为完善公司法人治理结构的具体措施之一。自20世纪60年代以来，一些国家和地区在规范和完善公司治理结构时，都将独立董事

4、制度作为一项重要的内容。据经济合作与发展组织(OECD)有关报告，早在1999年，世界主要企业单位董事会中独立董事成员已经占较高的比例，其中美国为62%，英国为34%，法国为29%。在各国，独立董事被看作是站在客观公正立场上保护公司利益的重要角色，对管理层有制衡的作用;同时，通过参与董事会的运作，可以发现公司经营的危险信号、对公司的违规或不当行为提出警告。　　二、探索恰当的内部管理体制，建立健全有效的控制体系　　企事业单位应着眼于全局，建立全面的内部控制制度体系。企事业单位在经营目标、发展决策等重大事项上要建立一整套完整的市场调研、测试和评价体系，提高企事业单位决策的正

5、确性，在此基础上还应有一套内部评审、监督的内控系统，确保决策的安全可靠，将决策风险降低到最低程度。根据企事业单位的内部管理体制，还要明确规定企事业单位各级机构的职责和具体岗位职责。制定适合本单位切合实际的内部控制制度。企事业单位应制定符合自身、切实可行的内部控制制度，并且要根据实际情况及时补充完善，保证制度的可行性。企事业单位要加强各方面的内部牵制制度，实行严格的职责划分和授权控制，确保不同机构和岗位之间权责分明、相互制约、相互监督，要使各部门、岗位、员工明确自己的职责。企事业单位要制定各种管理办法和工作目标，定期对员工进行考核，使员工能够明确目标，正确处理各项业务。要

6、建立约束激励机制，及时兑现奖罚制度。在内部牵制中，还必须采取轮岗制，对关键的岗位要轮换频繁一些，次要岗位可少一些。从轮岗中可暴露出存在的问题，显示出制度及管理的缺陷。从而加以完善，确保工作目标的实现。　　三、健全计算机信息技术控制体制，提高企事业单位内部控制效果　　电子信息技术控制要求运用电子信息技术手段，建立内部会计控制系统，减少和消除人为操纵因素，确保内部会计控制的有效实施。目前，大中型企事业单位的会计核算基本上脱离了手工操作的账务处理过程，许多企事业单位内部控制的很大一部分也实现了计算机化，这既节省了时间又提高了工作效率。要加强对电算化系统的管理，维护人员不得兼任

7、出纳、会计工作。任何人不得利用工具软件直接对数据库进行操作，程序设计人员还应对数据库进行加密技术处理，严格按会计电算化系统的设计要求配置人员，健全数据输入、修改、审核的内部控制制度，密码的保管应由各岗位操作人员一人掌握，定期更换，以加强保密性。　　四、强化外部监督，督促企事业单位不断完善内部控制制度　　从传统意义说，对内部控制体系的监督主要应依赖于企事业单位的内部审计部门，但内审部门的独立性较差，因此要求加强财政、税务、审计等外部部门的统一协调性，增强彼此间的信息交流，形成有效的监督合力，同时要充分发挥注册会计师的作用。财政、审计、国有资