公租房制度的突破与创新

《公租房制度的突破与创新》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、公租房制度的突破与创新　　：公租房制度是我国解决中低收入人群住房难问题的有效途径。我国当前的公租房建设正遭遇瓶颈，其中资金短缺、房源不足、分配不公问题最为明显。作为解决这一问题的有效尝试，武汉市“洪山模式”开创了公租房“以租代建”的全新模式，用租赁取代了传统的建设方式。同时，加强相关制度建设，确保分配的公开、公平、公正。本文通过介绍武汉市“洪山模式”的具体运作过程，试图为公租房建设寻找到新的突破口。　　关键词：公租房；洪山模式；以租代建　　一、公租房建设的重要性及其面临的问题　　近年来，随着房价的持续高位运行，住房难问题成为全社会关注的热点。特别是中低收入家庭

2、的住房问题长期得不到解决，社会保障出现真空。为进一步解决群众住房困难问题，我国加大了保障房建设的力度。我国的保障房体系主要包括：廉租房、限价房、经济适用房和公共租赁房。下面通过回顾和比较这四类保障房的发展轨迹和不同特点，可以看出公租房建设在保障房体系中的地位正不断凸显。　　最早受到政府特别青睐和大力推广的是廉租房，其保障范围是有城镇常住居民户口的最低收入家庭，政府以相对低廉的租金出租房屋。之后，随着房价的飞速上涨，定位为“楼价调节器”的限价房受到热捧。限价房以中低价位出售中小户型的商品房，旨在满足城市居民的自住需求。接着，伴随房价的持续波动，限价房逐渐被边缘化

3、，经济适用房走到了保障房舞台的中心。经济适用房针对的是城市低收入家庭，根据政策规定，政府以相对低廉的价格出售住房，有效减少购房者的经济负担。与廉租房、限价房相比，经济适用房无疑更具有社会保障性质。但是，上述三类保障房都有着各自严格的准入门槛和限定的保障对象，使得部分中低收入家庭处在保障房体系的真空地带。也就是说，那些不具有城镇户口或者虽然具有城镇户口，但经济能力在城市最低收入和买得起经济适用房之间的家庭，其住房问题并没有得到有效解决。由此，我国开始把公租房作为保障房体系的建设重点。公租房供应的对象一般为城市中等偏下收入的家庭，且尽可能地接纳入外来务工人员等非城

4、市常住居民。因此，公租房的供给对象是最具弹性的，公租房的供给范围也是最为广泛的。　　公租房作为完善我国保障房体系最重要的措施，理所应当地被寄予厚望。但是，现实中的公租房建设并不是一帆风顺的，甚至可以说是荆棘密布。现阶段，我国的公租房体系从房源的筹集到具体的开工、分配和退出等各个环节都遭遇了不同程度的阻碍。由于城市土地资源的供给严重短缺，农村集体土地的利用性质又不得随意改变，公租房建设可利用的土地不多，其房源开发难度可想而知。而且公租房建设即使成功找到房源，开工后也极易面临资金不足、融资渠道有限的问题。由于公租房项目利润率不高且需要大量的资金投入，企业并不愿参与

5、公租房建设，同时这部分的资金投入也会形成地方政府的财政负担。在分配阶段，同其他类型的保障房一样，公租房供给也面临着“负保障”瓶颈。所谓“负保障”，也称“低保保富人”现象，即保障房分配中由于保障房政策制定或执行过程中的偏差，出现保障福利没有落实到应受保障的目标群体身上的错位现象。再加上我国保障房制度建设存在起步晚、体系不健全等诸多问题，在开工和分配环节尚且难以保证实施的情况下，退出机制的有效实现只能是空中楼阁。　　二、公租房建设的突破与创新——“洪山模式”　　（一）洪山模式的政策背景　　如上文所述，当前公租房建设面临着诸多的问题，其中资金不足、房源短缺和分配不公

6、最为明显。长期以来，政府一直通过增加公租房建设用地、花费大量资金新建住房的方式保障公租房房源的有效供给。而这种单纯由政府提供土地和资金新建住房的方式由于缺乏经济性，往往受制于土地供应不足、资金短缺无法按时完成公租房建设。因此，转变公租房建设模式势在必行。据此，洪山区政府在公租房建设中另辟蹊径，开创了公租房“以租代建”的全新模式，用租赁取代了传统的建设方式。洪山区政府经考察发现，在城中村改造过程中有相当数量的空置还建房，而这些房屋正好符合国家的公租房要求。由此，洪山模式以“以租代建”为出发点，将还建房通过市场运作的方式转化为公租房，创造性的实现了的公租房建设的顺

7、利进行。因而被国家住房与城乡建设部认可并确定为“洪山模式”。　　（二）　　：公租房制度是我国解决中低收入人群住房难问题的有效途径。我国当前的公租房建设正遭遇瓶颈，其中资金短缺、房源不足、分配不公问题最为明显。作为解决这一问题的有效尝试，武汉市“洪山模式”开创了公租房“以租代建”的全新模式，用租赁取代了传统的建设方式。同时，加强相关制度建设，确保分配的公开、公平、公正。本文通过介绍武汉市“洪山模式”的具体运作过程，试图为公租房建设寻找到新的突破口。　　关键词：公租房；洪山模式；以租代建　　一、公租房建设的重要性及其面临的问题　　近年来，随着房价的持续高位运行，住

8、房难问题成为全社会关注的热点。特别是中