刍议我国事业单位全面预算管理体系的构建

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1、刍议我国事业单位全面预算管理体系的构建：F275文献标识：A：1009-4202(2011)07-000-02　　摘要事业单位的预算不应局限于分配各类资金，而须从单位内部各个员工入手，积极构建资金使用责任制度，必须实行全面预算管理。事业单位应该合理并且科学地配置有限的资金，提高事业单位内部各个部门的参与积极性，区分事业单位的不同部门与不同工作项目的先后次序和重要程度，促进事业单位有限资金的合理配置。　　关键词事业单位全面预算预算管理模式构建监控　　　　一、事业单位及其体制弊端　　在我国公共部门的机构中，事业单位是其中重要的组成

2、部分。从概念上分析，事业单位即国家出于保障社会公益的目的，经由国家机关所举办，或者由其他组织运用国有资产所举办，以及所从事教育、文化、科技、卫生等各种活动的社会服务组织。作为社会组织实体中的一种类别，事业单位有别于政党、社团、政府组织及事业单位等，其表现出独特的基本特点，即公共利益是事业单位设立的根本宗旨、组织形态独特、活动领域较为稳定、事业消费福利化、事业人力资源“干部化”、组织内部劳动成果主要是较难量化的精神产品及知识产品、事业单位举办主体单一化以及政事组织混淆化。　　在计划经济时期，我国事业单位体制与计划经济体制之间相互

3、配套和吻合，事业单位体制更是极大地推动了国内各项公共事业的较快发展和整体进步。伴随国内外社会经济的全面腾飞，尤其是进入新世纪后，我国经济社会的进步和完善，使得事业单位体制日益表现出更多的弊端和缺陷。具体而言，自原有体制下，我国事业单位举办主体单一、内部经费仅由国家拨款负责，致使单位内部财政负担沉重、社会资金流入受限；政府部门“管”“办”合一的做事风格，导致事业单位成为政府部门附属机构，进而造成事业单位严重缺乏积极性、独立性和自主性；政府部门官僚化的管理模式诱发并加剧了事业单位内部严重的官僚主义习气；事业单位所开展活动非经济化的

4、特征，很大程度上削弱了事业单位之于我国经济发展的重要作用，并且十分不利于我国社会事业和国民经济的协调发展。　　二、事业单位全面预算管理的核心内容　　针对事业单位经营管理现状及其存在的相关问题，我国事业单位在预算管理上积极采取“核定收支”“定额或定项补助”的管理方法，即事业单位必须把包括财政补助收入及各项非财政补助收入在内的全部收入和所有支出，统一编制预算并报经主管部门核定。显然，此种统一管理事业单位预算的办法较好地强化了事业单位收支管理，约束了事业单位资金使用情况，掌握并控制着事业单位收支的总体规模，基本上保障着我国事业单位资

5、金周转的有效和顺畅。　　但新的形势下，事业单位预算管理模式遇到新的难题，在资金总额一定的情况下，通过哪种方式，才能更为合理、高效地运用各项预算以及预算外资金，从而全面发挥预算管理工作的成效。那么，在有限资金量的条件下，事业单位积极采取措施，将各项资金发挥出最大效用，这便是事业单位预算管理体系的核心所在。基于此，我国事业单位预算管理方法应从过去的“如何分钱”，向当前“如何将有限的资金合理、有效地发挥效用”转变，为了更好地完成此转变，事业单位预算管理还应积极开展预算过程控制和预算结果评价，提升预算管理的有效性和适应性。　　三、事业

6、单位全面预算管理的基本特点　　全面预算管理具备全员性。事业单位的预算不应局限于分配各类资金，而须从单位内部各个员工入手，积极构建资金使用责任制度。立足于自身实际需求，事业单位应合理、科学地配置有限的资金，提高单位内部各个部门的参与积极性，区分不同部门和不同工作项目的先后次序和重要程度，促进有限资金的合理配置。这便要求事业单位内部所有工作人员都应参与到预算编制的过程中，同时运用自下而上、自上而下的预算编制方式，积极解决事业单位资金使用难题。　　全面预算管理具备全程性。事业单位预算从编制到执行再到监控，是一个完整的过程，在该过程中

7、，若发现问题，应立即解决并有针对性地调整预算，以充分发挥预算作用、严格控制资金流向。针对全面预算管理中出现的诸多问题，比如预算编制不完全、预算执行有漏洞、预算监控和分析不等，事业单位全面预算管理体系都将一一化解，尤其要建立健全实时控制系统，真正发挥预算效能。　　全面预算管理具备事业单位化特点。全面预算管理方法在现代事业单位管理中十分流行，事业单位预算管理从自身发展目标和战略计划出发，为实现长期性工作目标，积极采取多种行动和措施，其中重点确定哪项活动需要多少资源，由此合理编制自身预算，提升事业单位预算资金使用效率。　　四、事业单

8、位全面预算管理体系的构建路径　　建立高素质预算编审队伍。在新《会计法》精神下，事业单位的法人代表成为其所采取任何会计行为和财务行为的行为主体，这使得事业单位应致力于以法人代表为核心、以财会部门为成员的预算编审队伍的建立。为了保证预算编审队伍具备较高的业务素质，事业单位预算编审