桎梏与突破：解决农村争水纠纷的制度资源探析

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1、桎梏与突破：解决农村争水纠纷的制度资源探析争水纠纷内生于农村复杂的矛盾X络体系。分水和争水的制度、实践与冲突一直韧性存在，具有历史延续性。解决农村争水纠纷存在着诸多现实困境，其原因在于水资源和水利对于农业生产的重要性以及水资源存在相对和绝对短缺。我们必须多方探析制度资源，水费制度可以转移和适度化解农户之间争水纠纷，完善基层民主制度和发挥宗族的积极因素可以有效促进争水纠纷的解决，水权制度的确立、完善及其功能的发挥，最有可能从权利配置层面预防乃至解决争水纠纷。关键词：争水纠纷；制度绩效；水权：D922.66：

2、A：1001-8204（2012）06-0059-06近些年来，围绕着农村水资源的相关问题，社会学、人类学、民俗学和历史学等相关学科展开了诸多研究，分水与争水的事实与制度问题或者被从地方志的“水利叙事”中导出梳理，或将其从水利作为农村村民的实践活动中抽象，折射出水利秩序的历史延续与村庄秩序的生成与沿革的内核。本文的研究将在梳理农村争水纠纷频发的现状、类型及其原因的基础上，分析当下解决农村争水纠纷有哪些可资借鉴适用的正式与非正式制度资源，在制度体系与现实情势约束下，我们该做出何种选择。一、农村争水纠纷呈现的

3、多样态势与解决困境（一）农村争水纠纷呈现的多样态势现实中水纠纷频繁出现，而且表现形式多样，纠纷主体众多，利益主体多元，大体说来有以下几种：1.水利部门与用水户之间的纠纷这种纠纷主要表现为农民在缴纳水费上的纷争。农民经常难以清晰区分自然水与水利工程供水的性质差异。有些农民甚至认为除了通过水利工程供应的水是国家所有，自然水、甚至是诸如泄洪等所排放的水，是上天所赐或国家放弃的，是“无主之物”，谁先抢得是谁的。其实，《中华人民共和国水法》明确规定水资源属于国家所有。造成认知上的落差是因为所有权法定状态和事实状态（

4、所有权没有有效行使所导致的所有权虚置）上的差异。须知，国家对这部分水资源所有权没有有效行使，并不能否定国家对水资源所拥有的所有权。正是这种认识上的偏差，使得水利部门在征收水费的时候遇到很大障碍，水费的征收效果很不理想，而且水费被很多人认为是强加给农民的负担，引发对抗心理，进而产生水利部门和用水户之间的纠纷。2.同一水流域不同（行政）区域之间的纠纷同一水流域上不同区域、利益共同体之间因为分水和争水而发生的纠纷、产生的类型多样的分水制度与争水纠纷解决制度，是历史上各个阶段争水纠纷发生的最多的原因，也是催生各种

5、分水制度与纠纷解决制度最重要的现实需求。由于对水资源认识上的问题，在同一水流域上的不同区域的农民认为水是可以自由占用的，于是当相互引水出现矛盾特别是在农忙灌溉用水的高峰期，用水纠纷扩大事态就成为了跨地域的重大农民纷争。3.农户之间的争水纠纷农户之间的争水纠纷是发生于农村社会个体之间的水资源纠纷。基于水资源被认为是没有权属的公共资源，谁都可以无偿使用，当水在农忙生产季节相对于农作物的需水量存在着不足时，争水就是社会的一个矛盾焦点所在。阐释农户之间的争水纠纷及其解决困境，是本文着眼的重点，对此问题产生与纠纷解

6、决的关注具有社会学上的重大意义，也是在“非均衡中国”的前提制约下解决现实问题的必需。（二）农村争水纠纷解决的现实困境——以农户之间争水纠纷解决为中心水管单位和用水户之间的水费纠纷可以在各级政府对于水利秩序的高度重视中得到妥善解决。流域争水纠纷的解决是内生于更宽泛范围内的社会综合问题，还需要在社会整体范围内进行探讨。但是，具体村庄和微型社区内部农户之间的水纠纷却是常在的，现实中对于具体村庄内部农户之间水纠纷的解决存在着多重困境。1.水纠纷处于复杂的乡土社会矛盾X络之中农村社会的纠纷亘古存在，形式多样，构成了

7、一个利益交织和冲突的X络系统。农户之间的争水纠纷内生于乡土社会这些复杂的矛盾X络之中，它是具有乡土社会的“熟人”农户（农民）在相对封闭的空间地域长期的交往所产生的众多矛盾中的一种，对争水纠纷的解决镶嵌在复杂的利益衡平体系中，这加大了争水纠纷解决的复杂性和难度。2.行为的逐利性与观念的滞后性之间的张力随着社会发展，水资源的公共资争水纠纷内生于农村复杂的矛盾X络体系。分水和争水的制度、实践与冲突一直韧性存在，具有历史延续性。解决农村争水纠纷存在着诸多现实困境，其原因在于水资源和水利对于农业生产的重要性以及水资

8、源存在相对和绝对短缺。我们必须多方探析制度资源，水费制度可以转移和适度化解农户之间争水纠纷，完善基层民主制度和发挥宗族的积极因素可以有效促进争水纠纷的解决，水权制度的确立、完善及其功能的发挥，最有可能从权利配置层面预防乃至解决争水纠纷。关键词：争水纠纷；制度绩效；水权：D922.66：A：1001-8204（2012）06-0059-06近些年来，围绕着农村水资源的相关问题，社会学、人类学、民俗学和历史学等相关学科展开了诸多研