对中小城市总体规划编制思路的分析

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1、对中小城市总体规划编制思路的分析【摘要】城市规划影响千家万户，是一项战略性、综合性很强的工作。从我国目前城市规划体系的发展阶段及存在的问题出发，进而探讨了适宜我国中小城市发展特点的总体规划编制内容和方法。　　【关键词】城市规划；编制；可持续发展　　随着我国经济的快速发展，城市化进程加快，城市发展呈现出新的特征，不同规模的城市面临着各异的发展问题，而中小城市作为推进城市化，促进经济社会发展的重要载体，面对传统的总体规划编制体系及城乡一体化新格局，与现行的总体规划编制方法已不相适应。中小城市由于自身发展的特点和实际建

2、设的需求，其城市总体规划的编制方法和内容应根据自身的条件来决定。　　一、城市总体规划编制的内容及本质　　城市总体规划是确定城市未来发展目标，制定实现这些目标的途径、步骤和行动纲领，并引导和控制社会实践来干预城市的发展，具体方式是提供城市空间发展的战略，控制城市土地使用及其变化。城市总体规划的编制作为城市规划实践过程的要素之一，主要是制定有关城市空间发展战略和土地利用规划政策。从城市发展的动力机制上看，城市是在政府、经济组织、居民之间互动的利益关系推动下发展的，因此，城市总体规划的编制实质上是在维护城市整体利益和公

3、共利益的前提下，对各种利益主体利用土地资源做出政策协调的过程。　　二、现阶段城市总体规划编制中存在的问题　　实际工作中，在市场行为和政府干预双重作用下，城市总体规划被修改、被违反的现象层出不穷。城市总体规划不能很好得到实施，存在规划自身的原因。　　1.与城市发展、建设的相脱节　　城市宏观经济论证与用地布局相脱节。往往把社会经济高速增长的量的变化直接地等同于城市规模的不断扩张，而没有从社会经济总量增长所孕育的产业结构成长角度来研究城市空间形态的内在变化；社会经济发展指标和现代化标准的量化指标与城市总体规划的内容缺乏

4、有机联系与协调，社会经济现代化指标究竟对应着何种城市建设水平，何种城市现代化标准，尤其是与目标相对应的物质环境空间建设水平及城市居民生活水平。特别是在市场经济条件下。（1）由于大的经济形式的突变及市场经济的不确定性因素，所制定的经济战略及目标缺乏应变、调整能力；（2）对城市经济投入、建设能力的分析不够，所制定的指标体系难以对城市规模、城市建设速度、发展时序起到指导作用。　　2.规划观念上的落后　　在传统意义上通常把城市总体规划编制当作描绘一幅“终极蓝图”，缺乏对实现蓝图的过程、步骤、制约条件和措施的研究。其次是规

5、划思维式化，“调查——分析——规划方案”仍然是许多规划师采用的工作方式，这是一种单向思维方法，缺少总体规划编制根据实施反馈的信息，经常性地主动地进行调整和不断适应的环节。城市总体规划还是被看作是一种价值中立的纯技术性的工作，存在编制人员不问实施管理，管理人员不问技术的倾向，规划编制和实施管理严重脱节。　　3.编制内容过于庞杂　　现阶段中小城市总体规划编制内容过于繁琐、庞杂，而缺乏对城市发展的战略性和前瞻性把握。　　4.规划层次的问题　　规划层次脱节。城市对区域的影响与依赖作用越来越大，区域中各县、市之间的分工也越

6、来越细，城市地域不再是传统意义上的建成区，城市密集区、城市连绵区内的城乡一体化发展意味着未来城市将是包含市、镇、乡、村的地域综合体，有必要对传统的规划层次进行变革。总体规划定位不明确。在现行的城市规划编制办法和评审制度下，总体规划的成果内容过于全面细致，包容过多过杂，上至社会经济发展目标、城镇体系，下至工程管X、文物古迹保护以及详细的现状资料、数据，统统包揽了进来，造成总体规划宏观问题研究不透。　　5.规划编制标准单一化　　目前，城市规划法界定的“城市”从直辖市一直延伸到建制镇，人口规模从上千万到几千人，幅度很大

7、。总体规划执行同一标准很不合理。　　三、中小城市总体规划编制方法及内容探索　　总体规划是城市的社会、经济、生态、可持续发展等重大问题在物质空间上的投影，只有把这些问题研究透了，确定了城市发展的宏观目标，才能指导好下一层次的专项规划等具体实施性规划。解决目前总体规划修编内容庞大、冗杂、工作时间过长、无法指导实施的弊病，需简化总体规【摘要】城市规划影响千家万户，是一项战略性、综合性很强的工作。从我国目前城市规划体系的发展阶段及存在的问题出发，进而探讨了适宜我国中小城市发展特点的总体规划编制内容和方法。　　【关键词】城

8、市规划；编制；可持续发展　　随着我国经济的快速发展，城市化进程加快，城市发展呈现出新的特征，不同规模的城市面临着各异的发展问题，而中小城市作为推进城市化，促进经济社会发展的重要载体，面对传统的总体规划编制体系及城乡一体化新格局，与现行的总体规划编制方法已不相适应。中小城市由于自身发展的特点和实际建设的需求，其城市总体规划的编制方法和内容应根据自身的条件来决定。　　一、城市