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时间:2019-01-05
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1、对中小城市“停车难”的分析和思考 摘要:随着城市经济持续快速发展,机动车保有量也在不断攀升,停车难的问题日益凸显,直接引发出行不便、交通拥堵等问题。本文拟从分析“停车难”问题的成因入手,分析了中小城市的停车规划、建设和管理等各个方面,试图提出解决城市“停车难”问题的可行路径。 关键词:中小城市停车难成因分析对策 “停车难”作为现代城市文明加速发展而衍生的一种“城市病”,近年来正在从大城市向中、小城市蔓延,从主城区、老城区向周边地区蔓延,并有进一步恶化和长期反复“发病”的趋势。“停车难”的存在,不仅打破了城市静、动态交通的平衡,抑制了城市道路空间资源的高
2、效运用,大幅度提高了城市交通运营的成本,还随之引发了一系列的经济和社会问题,其危害正日益加剧。在盐城市区特别是老城区,停车难、乱停车,是一对共生现象,其结果是道路交通异常拥挤,城市功能受到削弱。 一、“停车难”的成因分析 1.停车供需矛盾突出。 近年来,盐城市车辆增长呈现出两个特点:一是外来车辆稳步增长,目前全市机动车保有量达到148万辆,其中外来车辆超过10%;二是私家车密度越来越大,目前全市机动车驾驶人员达到170万人。专家预计,盐城市机动车驾驶员总人数还将逐年上升,私家车已成为拉升机动车保有量的“主力军”7。按照交通管理学常量计算,扣除循环因素,
3、平均需要约100万个停车位才能满足需求。而以市区为例,现有的商业区停车资源非常紧缺,如建军路路段,只有两个大型地下停车场,一般都难以提供足够的车位,常常是里面的车位停满了,但仍有很多车辆进入,走走停停,无形中形成新的道路瓶颈。 2.违法占道、乱停乱放现象严重。 在市区的一些繁华区域,摊点、商贩、洗车行、二手车交易市场、商业宣传活动占道行为比较突出,严重挤占了停车资源。同时,由于法制观念薄弱,各种车辆乱停乱放现象较多,不仅占用大量城市道路,更使道路通行能力下降,交通事故增多。限于城市发展水平和经济基础,对这些问题缺乏根本解决办法,静态交通秩序往往形成“整治
4、―反弹―再整治―再反弹”的局面。 3.停车管理机制既不科学、也不完善。 盐城市机动车、非机动车停放归交警管理,摊点、商贩等占道是以工商、城管为主,停车场的审批、收费又分别在建委、物价各管一部,存在着多头管理、各自为阵的问题,停车乱收费问题也时有发生。1988年,公安部、建设部联合颁发了《停车场建设和管理暂行规定》和《停车场规划设计规则》,由于当时城市交通流量较少,停车问题并不突出,对汽车产业的强劲发展估计不足,已经不适应当前形势。而且,两个文件执行强制力也比较薄弱,擅自挪用、改变停车场功能现象屡见不鲜。目前,盐城市还没有出台地方性法规,停车场的建设、管理
5、缺乏制度、法规保障。 4.停车问题上缺乏整体规划,配置不合理。 城区功能区规划不合理,停车“马太效应”7愈演愈烈。盐城市的主要商圈、餐饮街由于当初在规划、设计时没有充分考虑停车需求,现在已经成为停车难的主要区域。虽然交警部门在此施划了大量临时停车泊位,但仍然难以满足停车需求。尤其是东进路餐饮一条街,平均每天5万人的商业人流,停车需求极为巨大,而整个东进路实际使用的停车位1200余个,大量车辆只能道路内停车,导致交通拥堵严重。在城南新区等停车位的利用率往往很低,除一些饭店集中的区域,其他大部分地区的车位长时间空闲。 二、“停车难”的对策 针对“停车难”
6、,盐城市交管部门因地制宜采取了一系列办法,在一定程度上缓解了停车难的问题。主要是规范停车管理,除了加强小区、商场、主次干道周边的配套停车场的建设,还要在有条件的支路、背街小巷、大型建筑物之间设置临时、限时占道停车泊位。鼓励商业办公楼、居民小区停车场地日夜交错开放,协调有关部门利用绿地、学校操场、人防等地下空间建设停车场。以上举措虽有一定效果,但并非治本之策。随着盐城市城市化进程的加快,道路交通流量日益剧增,交通拥堵及停车压力将日趋严重。据预测,2015年盐城市机动车车保有量将达到260万辆以上,停车供需矛盾进一步加大。停车问题如不能得到有效解决,将直接引发交
7、通拥堵,降低经济运行效率,进而影响城市经济活力。根据盐城市目前的交通现状及发展趋势,我认为应从如下几个方面着手,提前应对、科学解决停车问题。 1.重点发展停车换乘系统。7 随着城市的扩展和以快速交通为高水准公共交通系统发展,结合中心区差别化停车供应措施,建设与公交系统一体化运作的停车换乘系统,有效地调节城市不同地区的交通方式结构,减轻市中心的道路交通压力。停车换乘系统建设的任务是:在城市中心区以外快速公共交通车站、公交车站首、末站,以及高速公路旁设置停车换乘场地,低价收费或免费为私人汽车、自行车等提供停放空间,辅以优惠的公交收费政策,引导乘客换乘公共交通
8、进入城市中心区。政府应出台政策鼓励在城镇中心建设停车
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